內政(研)091-055號

中華民國九十一年五月十五日

May 15, 2002

研析新竹縣政府設立原住民行政局

一級單位組織草案 

內政組專任顧問 馬賴古麥

壹、 依據:

(一) 新竹縣長鄭永金同志,競選政見允諾設立。

(二) 新竹縣原住民族壹萬陸仟餘人殷切期望。

貳、 前言:

自民國88年八月間頒布實施「地方行政機關組織準則」後,台灣省縣(市)政府據以修正機關組織編制表擴編地方政府一級單位。

盱衡當時整體原住民行政組織體系,中央有行政院原住民委員會,直轄市有北、高二市原住民事務委員會,縣(市)政府卻只有在民政局下設原住民行政課、山地經建課,或未設任何單位,平地鄉(鎮、市)公所,亦無專責單位,形成頭重腳輕,倒金字塔的組織型態,影響原住民放施政計劃之落實執行甚鉅,是以地方政府原住民行政專責單位之設立,誠屬刻不容緩的議題。基此理由,行政院原住民委員會爰於民國八十八年八月廿日函請各縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所,依據「地方行政機關組織準則」,規定鼓勵縣(市)政府及平地鄉(鎮、市)公所應設置單位數額內優先設置原住民行政局(課),以專責推動原住民族事務,並分別補助縣(市)政府開辦費為新台幣一百萬元。迄今已有台東縣、花蓮縣、屏東縣、高雄縣、台北縣、南投縣及桃園縣等計七個縣政府分別成立原住民行政局。

參、 各縣政府原住民行政局組織架構與編制概況:

(一) 台東縣政府原住民行政局:

民國八十九年三月一日正式掛牌成立,置局長、副局長、秘書各一人,及下設輔導行政課、教育文化課、公共工程課、經濟發展課四課法定編制員額計有二十人。

(二) 花蓮縣政府原住民行政局:

民國八十九年四月二十一日成立置局長、副局長及下設輔導行政課,產業發展課、部落建設課、保留地管理課四課、法定編制員額計有廿人。

(三) 高雄縣政府原住民局:(名稱不同)

民國八十八年十二月三十日成立。置局長、專員、及下設原住民行政課,經濟建設課二課,法定編制員額計十一人。

(四) 屏東縣政局原住民行政局:

民國八十九年七月廿七日成立,置局長、專員、及下設輔導行政課、產業發展課、經濟建設課三課、法定編制員額計有十八人。

(五) 南投縣政府原住民行政局:

民國八十九年七月一日成立,置局長、秘書(機要)、及下設輔導課,建設課、產業課、總務室等四單位,法定編制員額計十三人。

(六) 台北縣政府原住民行政局:

民國八十九年七月一日正式掛牌成立,置局長、專員(一人)、及下設文化教育課、社會福利及經濟建設課二課,法定編制員額計有十二人(含約聘僱、臨時人員廿五人)。

(七) 桃園縣政府原住民行政局:

民國九十年一月一日正式掛牌成立,置局長、專員(一人)、及下設原住民行政課、財政建設課二課,法定編制員額計有十二人。

肆、 上關縣治轄內山地鄉及原住民人口數:

(一) 台東縣:五個山地鄉、十個平地原住民鄉(鄉、市)。

1. 山地鄉有金峰鄉、海端鄉、延平鄉、達仁鄉、蘭嶼鄉計五個鄉。

2. 平地原住民鄉(鎮、市)有台東市、卑南鄉、大武鄉、太麻里鄉、東河鄉、鹿野鄉、池上鄉、成功鎮、關山鎮、長濱鄉計十個鄉(鎮、市)。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數有77,426人,占總人口數245,022人的百之31.6。(依據內政部戶政司九十一年一月統計資料,以下同)

4. 原住民族保留地面積47315.99公頃。

(二) 花蓮縣:三個山地鄉、十個平地原住民鄉(鎮、市)。

1. 山地鄉有秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉計三個鄉。

2. 平地原住民鄉(鎮、市)有花蓮市、吉安鄉、新城鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、光復鄉、豐 鄉、瑞穗鄉、玉里鎮、富里鄉計十個鄉(鎮、市)。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有85,248人,占總人口數383,068人約佔百分之24.1。

4. 原住民族保留地面積28980.46公頃。

(三) 高雄縣:三個山地鄉

1. 山地鄉有三民鄉、桃源鄉、茂林鄉計三個鄉。

2. 無平地原住民鄉(鎮、市)。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有14,202人,佔總人口數1,235,845人約佔百分之1.59。

4. 原住民族保留地面積16458.1公頃。

(四) 屏東縣:有八個山地鄉、一個平地原住民鄉。

1. 山地鄉有三地門鄉、霧台鄉、瑪家鄉、泰武鄉、來義鄉、春日鄉、獅子鄉、牡丹鄉計八個鄉。

2. 平地原住民鄉有滿洲鄉。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有52,483人,占總人口數909,202人約佔百分之5.8。

4. 原住民族保留地面積64429.16公頃。

(五) 南投縣:有二個鄉、一個平地原住民鄉

1. 山地鄉有仁愛鄉、信義鄉二個鄉。

2. 平地原住民鄉有魚池鄉一個鄉。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有25,480人,占總人口數542,007人約佔百分之4.7。

4. 原住民族保留地面積31590.91公頃。

(六) 台北縣:有一個山地鄉及遷居該縣之鄉(鎮、市)。

1. 山地鄉有烏來鄉。

2. 無平地原住民鄉(鎮、市),惟遷居鄉(鎮、市)人口數字多。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有32,820人,占總人口數3,612,495人約佔百分之0.9。

4. 原住民族保留地面積2080.8公頃。

(七) 桃園:有一個鄉山地鄉

1. 山地鄉有復興鄉一個鄉。

2. 無平地原住民鄉,惟遷居該縣鄉(鎮、市)。

3. 縣內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有39,229人,占總人口數1,764,870人約佔百分之2.2。

伍、 分析新竹縣相關原住民概況:

(一) 新竹縣轄內山地鄉有尖石鄉、五峰鄉二個鄉,平地原住民鄉有關西鎮。

(二) 轄內(含原鄉及遷居都會區)原住民人口數計有16,311人,佔總人口數446,977人約佔百分之3.65。

(三) 原住民族保留地面積18629.35公頃。

(四) 目前縣政府民政局下設有原住民行政課與經濟建設課。

陸、 比較新竹縣政府與已設有一級單位縣政府組織、人口保留地面積,鄉(鎮、市)數概況:

(一) 新竹縣政府民政局下有原住民行政課與經濟建設課二課,高雄縣政府原民局有二課,台北縣政府原民局有二課,桃園縣政府原民局有二課。同有二課。

(二) 人口:新竹縣轄內人口數計有16,311人比高雄縣轄內原住民族人口數14,202人多2千餘人。

(三) 保留地面積:新竹縣原住民保留地面積有18629.35公頃,比高雄縣,台北縣,高雄縣三縣保留地面積多。

(四) 鄉(鎮、市)數:新竹縣有二個原住民鄉一個平地原住民鄉,均比台北縣、南投縣、桃園縣轄內原住民鄉多。

柒、 效益評估:

(一) 為彰顯本黨對原住民族權益關懷福祉;本黨縣長從政同志兌現政見承諾,縣府設一級單位處理原住民事務。

(二) 新竹縣有二個原住民鄉,一個平地原住民鄉,人口計有16,311人,保留地面積有18629.35公頃,縣府設一級單位行政層級來統等縣內原住民事務,其效益將有事半功倍之效。

(三) 原住民族普遍生活窮困,地處貧瘠、文化嚴重流失、產業凋落及失業率攀升等,亟需縣府主政者前瞻性、長遠性規劃施政方案,以嘉惠原住民族權益。

捌、 結論:

(一) 衡酌各縣政府成立原住民行政局之概況而言,無論在轄內山地鄉數、原住民人口數、原住民族保留地面積、執行原住民事務之繁重、經費預算及因應加入WTO對原住民地區發展影響,提昇原住民族之競爭力等。新竹縣政府處理原住民族事務的單位應由課(二級單位)提昇至局層級。

(二) 綜論、地方政府有原住民族行政專責單位,使原住民行政體系由中央到地方組織結構健全,行政機制運作順利、行政效能提高,同時可延攬縣內原住民行政專業人才,培育及成為原住民行政體糸的骨幹,並與縣境內客家、閩南、外省族群行政人員和諧相處,展現多元文化的生命力。

本案擬由本會送新竹縣鄭縣長永金同志參採。

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