永續(研)091-032號

中華民國九十一年十二月十二日

December 12 2002

都會區捷運系統建設之現況概述

國政基金會永續發展組召集人 陳世圯

政策委員 馮正民

助理研究員 涂維穗

壹、前言

大眾捷運系統(Mass Rapid Transit System, MRT)興建之目的,一方面在因應道路設施無法負荷龐大之交通需求,所造成交通擁擠與環境污染等外部成本的問題;另一方面,在促進都會區的良性發展。早在廿世紀初葉,英國倫敦就開始興建地下鐵路,可以說是捷運的鼻祖,其後各大都會區如紐約、巴黎及東京等相繼興建,並不斷隨著都市的成長而擴建其路網,至今仍未中斷。由此可見,捷運之興建會隨交通需求,亦步亦趨逐漸推動,其最主要的觀念就是求取「供」「需」平衡,這也是解決交通的方法之一。

國內都會區捷運系統之發展除台北都會區捷運系統初期路網、南港東延、新莊蘆洲線及高雄都會區捷運系統紅橘線路網刻正積極推動執行外,尚有多項都會區捷運計畫仍於規劃階段。由於台北捷運已通車營運之雙十字型網路,不但有效改善都市交通、提昇大眾運輸服務品質,且對整體都市發展帶來新風貌,於是各都會區爰不斷提出推動捷運建設之相關作業與規劃案。鑑於對目前各都會區大眾捷運系統計畫(包括桃園、新竹、台中、台南及高雄等)及輕軌運輸計畫(諸如桃園縣、新竹市、台中縣、台南市及高雄縣等)有一全面性瞭解,因此,本報告首先將簡述台北、高雄都會區捷運發展經驗及其他都會區捷運系統發展歷程,進而概述各都會區捷運及輕軌之整體規劃及民間投資興建營運之可行性評估,以供作為後續研議執行計畫之參考。

貳、都會區捷運系統發展歷程

為達成架構低負擔、低污染的運輸系統,邁向百萬人口都會區皆能享有大眾捷運服務的目標,加速推動台北、高雄、桃園、新竹、台中、台南、及中正機場至台北捷運系統計畫。茲分別就台北都會區大眾捷運系統、高雄都會區大眾捷運系統、台灣省各都會區捷運系統及中正機場至台北捷運系統之發展歷程概要說明如下:

一、台北都會區大眾捷運系統

台北都會區大眾捷運系統建設之啟動,源於民國75年行政院核定初期路網70.3公里;民國七十六年,台北市政府成立捷運工程建設機構:捷運系統工程局,當時並將初期路網加以修正或延伸並報奉行政院核定,路線總長增加至90.6公里;民國82年,路網發展計畫函報交通部同意備查。根據統計資料顯示,民國89年,已完工通車路線總長67.2公里,每日平均運量約93萬人次左右,對台北都會區之交通及生活環境品質提升,有相當貢獻。

二、高雄都會區大眾捷運系統

高雄市政府自民國68年改制為院轄市以來,即積極著手規劃當地都會區大眾捷運系統。民國80年元月間高雄都會區大眾捷運系統第一期發展計畫奉行政院核定,該基本路網計畫分為兩階段辦理,第一階段包含紅橘兩線核定路網,總長約42.7公里。民國87年奉行政院函示「…為利該捷運建設後續工作順利推動請儘量以BOT方式辦理,..」,有鑑於此,高雄捷運局乃依「獎勵民間參與交通建設條例」及其相關子法,以及行政院頒「民間參與公共建設申請與審核作業注意事項」等相關法令規定,辦理「民間參與高雄都會區大眾捷運系統工程紅橘線路網建設案」。民國88年4月辦理民間參與BOT甄選作業;民國89年5月,經甄選委員會決議,高雄捷運股有限公司籌備處為最優申請人;民國90年1月,高雄市政府與「高雄捷運股份有限公司」完成「興建營運合約與開發合約」簽約;預定於民國93年底局部通車,民國95年底,紅、橘兩線(請詳見第參部分說明)全面通車。

三、中正機場至台北捷運系統

為配合中正機場發展成為亞太空運轉運中心,提供中正機場與台北間安全、舒適、便捷之聯外軌道運輸系統,並配合中正國際機場二期航站工程完工,旅客運輸需求,政府決定推動中正國際機場至台北捷運系統之興建。鑑於國家支出日益龐大,財政負擔益形沈重,為求不增加政府負擔並能持續進行國家重大計劃,乃決定以BOT(Build-Operate-Transfer,興建-營運-轉移)方式辦理,加速完成「獎勵民間投資中正國際機場至台北捷運系統建設計畫」。行政院於民國84年8月10日以台八十四內字第二九四六二號函復同意本計畫為「以BOT方式推動國內公共建設」二十二項計畫之一。民國85年10月30日,正式公告徵求民間投資;民國87年5月26日,由甄審委員會評定長生國際開發股份有限公司籌備處為最優申請人,民國87年7月2日,由交通部與長生國際開發股份有限公司籌備處簽訂「籌備合約」。長生國際開發股份有限公司籌備處於八十七年八月完成公司設立登記(以下簡稱長生公司),概括承受籌備處階段在本計畫甄審期間與籌備期間所做之各項約定、切結與承諾。為利於政府各部門之配合以協助計畫之推動,行政院復於民國88年月1日以台八十八交0七七八五號函將本計畫核列為「重大建設計畫」以加速推動。

四、台灣省各都會區捷運系統

台灣省所轄台中、台南、桃園及新竹四都會區大眾捷運系統之推動,係自民國79年奉行政院函開始辦理,台灣省政府亦於民國79年12月29日在住宅及都市發展局下成立捷運工程處(民國86年因省府組織調整而改稱為台灣省住宅及都市發展處捷運組)負責相關規劃與建設工作之推動。民國80年9月完成台中都會區捷運系統初步規劃,民國81年3月31日函請交通部審議,行政院環保署在民國82年9月亦通過其環境影響說明書審查。省捷運處又分別於民國81年月與82年3月完成台南都會區與桃園都會區捷運系統之規劃,亦於民國82年11月26日與民國83年月4日函請交通部審議。

五、輕軌運輸系統

依據88年2月23日交通部林前部長裁示:「針對輕軌運量、票箱收入、建設成本及經濟效益評估作進一步估算與分析,以利決策之重要參考」辦理。並以民間觀點模擬民間參與投資之可能策略及財務規劃,作為研判民間投資之可行性依據。

參、目前各都會區捷運及輕軌系統之規劃與辦理情形

依據目前政府於「挑戰二○○八-國家發展重點計畫」8.全島運輸骨幹整建計畫之8.3都會區捷運網內容,目前政府推動各都會區捷運及輕軌系統政策主要策略,乃以改善高鐵聯外交通運輸為原則,其中納入「挑戰二○○八-國家發展重點計畫」項目共十項,包含:高雄都會區捷運網、台北都會捷運板橋土城線、內湖線、南港東延段及新莊蘆洲線、中正國際機場至台北捷運系統建設計畫、中正國際機場至桃園都會區(含高鐵桃園站及台鐵中壢站)軌道系統」綜合規劃;另一方面,囿於政府財政困難,而大眾捷運系統建造成本高昂,且營運及養護作業亦使一般都市難於承擔,故現階段政府發展大眾運輸方向,朝向優先辦理改進電車之路權使用型態及其系統設施以提高運輸效率之輕軌模式。本文分就目前各都會區捷運及輕軌系統之計畫項目及規劃與建設情形兩部分,說明如下:

一、 都會區捷運系統計畫項目

以下將都會區捷運系統計畫分成執行中及規劃階段兩類。

(一) 執行中計畫項目

執行中計畫項目,包含:

1、桃園都會區大眾捷運系統及輕軌系統規劃

2、新竹都會區大眾捷運系統及輕軌系統規劃

3、台中都會區大眾捷運系統及輕軌系統規劃

4、嘉義輕軌系統規劃

5、台南都會區大眾捷運系統及輕軌系統規劃

6、高雄都會區捷運網

7、台北都會區捷運系統初期路網(板橋土城線及內湖線)

8、台北都會捷運南港東延段計畫

9、台北都會捷運新莊蘆洲線

(二) 規劃階段計畫項目

仍於規劃階段計畫項目,包含:

1、台北都會區大眾捷運系統延伸至基隆市區捷運路網工程規劃初步可行性研究

2、台鐵深澳支線輕軌化之可行性暨先期規劃研究

3、基隆-南港大眾捷運系統規劃報告

4、台北都會區大眾捷運系統信義線、松山線

5、台北都會區大眾捷運系統延伸安坑地區、木柵線延伸至深坑、延伸社子地區、信義計畫區輕軌運輸系統、民間參與台北捷運系統環狀線、延伸三峽鶯歌樹林地區可行性研究

6、台北捷運汐南線民間參與可行性研究

7、台北都會區大眾捷運系統淡水線延伸淡海新市鎮

8、台北都會區大眾捷運系統南港線東延段計畫

9、獎勵民間投資中正國際機場至台北捷運系統建設計畫(議約階段)

二、 規劃與辦理情形

茲將各都會區捷運及輕軌系統之計畫內容及規劃與辦理情形,彙整如表1及表2。並分別說明如下:

表1 各都會區捷運系統計畫內容及規劃與辦理情形

都會區捷運系統名稱

計畫內容

運量 1 (人次/小時)

興建 經費 (億元)

興建工期 (年)

辦理情形

路線

長度 (公里)

平均運轉速率 (公里/小時)

跨越 縣市

車站數

系統 型式

     

環評 2

路網 核定 3

都市 計畫 變更 4

BOT5

台北都會區大眾捷運系統初期路網

紅線、藍線、橘線、棕線

90.6

中運量: 31.57 高運量:33.99

台北縣市

82

中運量: 膠輪水泥軌 

高運量: 鋼輪鋼軌

中運量: 87,915 高運量: 707,565

4417.45

20年 (民77-97)

ˇ 78年 3月

ˇ 90年 1月6日

ˇ 91年 3月31日

1、 公辦公營。 2、 中央政府補助2202.82億元;台北市負擔款1562.42億元;台北縣負擔款652.21億元。

高雄都會區大眾捷運系統(紅橘線路網)

紅、橘線

42.7

35

高雄縣市

37

鋼輪鋼軌

30,100

1810

6年 (民90-96)

ˇ 83年 9月13日

ˇ 83年 9月27日

ˇ 88年 7月30日

1、 BOT,興建營運特許期間合計為36年。 2、 自償率11%,由中央負擔79%,地方分擔21%(高雄市負擔部分19%)。

中正機場至台北捷運系統

起於中正國際機場二期航站,止於終點站西門站

35

40

台北縣市、桃園縣

16

自動化膠輪導引系統

14,332

795.5 當年幣值

8年 (民87-95)

ˇ 88年 7月17日

ˇ 89年 4月5日

1、 BOT,興建營運特許期間合計為30年。 2、 自償率103.65,現因長生集團財務狀況及區段徵收問題,尚未完成議約。

桃園都會區大眾捷運系統6

紅、藍、綠三條路線組成H型路網

48.6

45

桃園縣

36

鋼輪鋼軌小斷面捷運系統

9,300

1,240 85年幣值

6年 (民97-103)

ˇ 89年 7月19日

1、 優先辦理路線90年1月6日通過環評,採取BOT模式。 2、 本計畫配合部分開發情形下,政府需出資48至49%。

表1 各都會區捷運系統計畫內容及規劃與辦理情形(續)

都會區捷運系統名稱

計畫內容

運量 1 (人次/小時)

興建 經費 (億元)

興建工期 (年)

辦理情形

 

路線

長度 (公里)

平均運轉速率 (公里/小時)

跨越 縣市

車站數

系統 型式

     

環評 2

路網 核定 3

都市 計畫 變更 4

BOT5

新竹都會區大眾捷運系統

紅、藍線

26.0

-

新竹縣

26

輕軌捷運系統7

7,000

350 85年幣值

10年 (民100-110)

ˇ 90年 1月19日

1、 由政府預算補貼之方式來籌措新竹捷運系統建設資金,經費分攤比例為:中央與地方以80%與20%之分配。 2、 台鐵內灣支線改善方案作為優先推動方案。

台中都會區大眾捷運系統

紅、藍、綠

69.3

-

台中縣市、南投縣

54

輕軌捷運系統

12,500

2300 85年幣值

25年 (民87-111)

ˇ 89年 1月

-

台南都會區大眾捷運系統

紅、藍、綠及科園延伸線

72.3

-

台南市 台南縣

-

-

15,200 (109年)

1,460 85年幣值

25年 (民86-110)

ˇ 87年 6月16日

交通部已於核定「台南都會區大眾捷運系統建設計畫」由高鐵沙崙站連接至市區,以及經過鬧區的部分路段列為優先辦理路線,將率先採BOT方式經營。

註:1. 除台北大眾捷運系統初期路網為平均日運量,其餘為預估民國110年尖峰小時站間最高運量。

註:2.環境影響報告書獲行政院環保署同意認可。

註:3.交通部核定路網建議方案

註:4.內政部都市計畫變更

註:5.BOT(Build-operation-transfer)方式說明

註:6.桃園都會區大眾捷運系統優先辦理路線更名為「中正國際機場至桃園都會區(含高鐵桃園站聯外)軌道系統」計畫)

 

表2 各都會區輕軌運輸系統內容及規劃與辦理情形

都會區捷運系統名稱

計畫大要

運量 1 (人次/小時)

興建經費 (億元)

興建工期 (年)

辦理情形

 

路線

長度 (公里)

平均運轉速率 (公里/小時)

跨越 縣市

車站數

系統 型式

     

規劃 2

環評 3

BOT 4

桃園縣輕軌運輸系統

紅、藍兩線

39.8

25

桃園縣

28

鋼輪鋼軌;平面段採B型路權、交叉口採號誌控制優先通過

6,991

190 (96年幣值)

3年

ˇ 89年 12月

配合政府優惠補貼BOT模式之財務評估結果,自償率153.6%

新竹市輕軌運輸系統

紅、綠線

27.2

27

新竹 縣市

32

平面段採B型路權、交叉口採號誌控制優先通過

4,800

67. 98 (88年幣值)

2年8個月

ˇ

-

台中縣烏日至后里間引進輕軌電聯車(山線)

烏日至后里

40

15-30

台中縣市

17

B型路權為主,C型路權為輔、交叉口採號誌控制優先通過

975,045 (105年)

120.926 (-)

-

高速鐵路嘉義站聯外輕軌運輸系統

由嘉義縣政府經高鐵車站特定區至台鐵嘉義站

18

-

嘉義縣市

4

專用路權之輕軌系統

1,800 (126年)

90 (90年幣值)

BOT辦理之方式,經財務可行性評估加入土地開發淨效益,自償率9.09%

註:1.除台中縣烏日至后里間引進輕軌電聯車(山線)為平均日運量,其餘為預估民國110年尖峰小時站間最高運量。

註:2.環境影響報告書獲行政院環保署同意認可。

註:3.交通部核定路網建議方案

註:4.內政部都市計畫變更

註:5.BOT(Build-operation-transfer)方式說明

(一)台北都會區

台北都會區大眾捷運系統發展路網如圖1所示,茲分就初期與遠期發展狀況加以說明:

   

                    (A)初期路網                                                                (B)後續發展路網

圖1台北都會區大眾捷運系統示意圖

1、台北都會區捷運系統初期計畫:本路網係由四條路線(紅線、藍線、橘線、棕線)組成,全長合計90.6公里。

(1)捷運綠線(全線已通車)

起自淡水經北投、士林、穿越台北市區至台北車站(淡水線),往南經羅斯福路、北新路止於新店(新店線),路線長33.1公里。

(2)捷運藍線

東起南港昆陽站、松山,沿忠孝東路至台北車站(南港線),再經西門地區,萬華至板橋(板橋線),並延伸至土城(土城延伸線),全長22.9公里。

(3)捷運橘線

由中和至台北市羅斯福路與紅線銜接(中和線),長5.4公里。

(4)捷運棕線(已全線通車)

起於木柵動物園,行經和平東路、復興南北路(木柵線),並經大直延伸至內湖文德路、內湖路二段至南港(內湖線),路線長25.7公里。

(5)小碧潭線

由新店七張站至新店機場,全長1.9公里。

(6)另外尚有維護軌(綠線)長1.6公里,由台北市中心區西門至中正紀念堂。

2、台北都會區捷運系統後續發展路網計畫:並已於87年6月函報行政院核定,計有4條線如表3所示,截至民國90年12月底經完成規劃報告以及財務計畫,合計總長約43.3公里。除此之外,因應台北都會區各次要走廊之都市發展需要仍有部分路線持續進行可行性分析

表3 台北都會區捷運系統後續發展路網彙整表

捷運線

起迄站

長度

新莊線及蘆洲支線

新店線古亭站起經新生南路、松江路、 民權西路、民權東路至新莊及蘆洲

26.1

信義線

淡水線中正紀念堂經信義路至信義計 畫區東緣

6.2

松山線 1

新店線西門站至台鐵松山站後站

8.5

南港線東延段

昆陽站至南汐公園

2.5

註1:正進行「民間參與捷運系統環狀線之可行性研究」及後期之先期規劃作業中。

台北都會區大眾捷運系統十年的研究評估、修法、用地取得及民意溝通、財源籌措、人才培育等過程,終於一九八八年初破土動工,施工期間之交通維持、環境保護、人員安全,工期及品質保證、合約糾紛之角度等,成為工程單位所面臨的挑戰課題。經歷八年的時間,首段10.8公里中運量才完工通車,迄今已建構完成67.2公里之雙十型捷運路網,每天載客將近一百萬人次。

(二)高雄都會區

1、高雄都會區大眾捷運系統

由高雄市政府捷運局辦理,已完成規劃並報奉行政院核定;所核定第一期路網包括紅、橘兩線(如圖2所示),全長42.7公里,預估民國109年尖峰小時站間最高運量橘線約為30,100人次,紅線為27,500人次,兩線均採高運量鋼輪鋼軌式捷運系統,預估總建造成本為1,810億元。本計畫以BOT方式辦理,業經公告甄選高雄捷運公司並與其簽訂興建營運合約,預計於民國95年底通車營運。茲將其中各路線說明如下:

紅線為南北向之運輸走廊,南起臨海工業區,貫穿高雄市中心至高雄縣橋頭,全長約28.3公里。

橘線為東西向之運輸走廊,西起哈瑪星地區中山大學附近,東至高雄縣大寮中庄,全長約14.4公里,全部採地下型式興建。

資料來源:高雄巿政府捷運工程局,民國90年

圖2高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網空照圖

2.高雄都會區大眾捷運系統長期路網規劃

由高雄市政府捷運局辦理,已完成規劃並提報交通部審議中。其建議路網分述如下:

(1)輕軌環線

建議路網(利用現有台鐵東、西臨港線)總長約24.6公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為7,200人次,建議採用平面輕軌系統,(僅架構路網,未預估建造成本。)

(2)綠線

建議路網總長約23.9公里,建議採用平面輕軌系統。(僅架構路網,未預估建造成本。)

(3)棕線

建議路網總長約8.2公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為9,000人次,建議採用平面輕軌系統。(僅架構路網,未預估建造成本。)

(4)黃、藍線

建議路網總長約22.8公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為藍線為6,100人次,黃線為4,900人次,建議採用平面輕軌系統。(僅架構路網,未預估建造成本。)

(5)大寮延伸線

建議路網總長約4.9公里,考量運量與建設成本,以捷運系統來服務此區段,將不符經濟效益,建議以漸進式之公車系統取代捷運。

(6)大坪頂延伸線

建議路網總長約10.5公里,考量運量無法相對反應成本,以捷運系統來服務此區段,將不符經濟效益,建議以漸進式之公車系統取代捷運。

(7)林園延伸線

建議路網(小港區-大鵬灣風景特定區入口)總長約20. 7公里,預估總建造成本約273億元,考量經濟效益將不敷成本,不建議興建重運量捷運系統。

(8)右昌延伸線

建議路網總長約4.8公里,建造總經費約25億元,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為7,600人次,建議採用平面輕軌系統。

(9)五甲延伸線

建議路網總長約5.7公里,預估總建造成本約18億元,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為4,100人次,建議採用平面輕軌系統。

3.高雄都會區大眾捷運系統岡山、路竹延伸線建設綜合規劃報告暨財務計畫書

由高雄市政府捷運局辦理,已完成規劃;建議路網總長約9.4公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為4,700人次,系統建議採重運量捷運系統,預估總建造成本約為134億元(民國89年幣值)。

4.高雄都會區大眾捷運系統屏東延伸線建設綜合規劃報告暨財務計畫書

由高雄市政府捷運局辦理,已完成規劃;建議路線長約14公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為6,300人次,系統採重運量捷運系統,預估總建造成本約為300億元(民國89年幣值)。

5.興建與營運屏東大鵬灣地區軌道系統可行性研究

由交通部運輸研究所辦理,為配合大鵬灣風景特定區之開發及墾丁國家公園之發展所進行之研究,業於90年7月完成期中報告,其建議路線包括新建枋山至恆春新鐵路(約35公里)、遠期新建墾丁地區輕軌(約10公里)與大鵬灣環灣輕軌,預估平常日尖峰小時站間最高運量達750人次(假日則為1,500人次),並配合台鐵既有系統及國家軌道工業發展,建議採行1,067mm之窄軌軌距。

6.高雄台鐵臨港線發展為輕軌捷運案

由高雄市政府捷運局辦理,已完成規劃;建議路網總長約17.1公里,預估民國119年尖峰小時站間最高運量約為4,900人次,建議引進之系統是平面段採B型路權、交叉口採號誌控制優先通過之輕軌運輸系統,預估總建造成本為100億元(民國89年幣值)。

7.鳳山市輕軌電車系統

由高雄縣政府辦理,為配合高雄捷運、臨港線輕軌計畫,高雄縣決定以串聯鳳山密集區,對舊市區再發展效果較佳的路線為主,該路線長5.04公里,預估建設成本為37億元,自償率60.2%。

(三)中正機場至台北捷運系統

中正機場至台北捷運系統計畫主線全長35公里,設有15個車站,如圖3所示,由中正國際機場二期航站起,至西門圓環與台北捷運路網藍、綠線相連通。另於林口文化二路站東側設置林口支線,沿文化二路北行跨越林口忠孝路及仁愛路,全長約1.9公里,設有3座車站。本捷運採用之系統為自動化膠輪導引系統,平均時速約40公里/小時,主線採4軌佈設、6車廂列車營運,每列車約可乘載450人,其直達車行駛全程時間約35分鐘,普通車為65分鐘,目標年(民國110年)尖峰小時運量可達14,332人次/時,全線預計於民國95年7月通車營運。

資料來源:長生機場捷運資訊網,民國91年

圖3中正機場至台北捷運規劃路線示意圖

(四)桃園都會區

1、桃園都會區大眾捷運系統

由交通部高鐵局辦理,已完成規劃;建議路網由紅、藍、綠三條路線組成(如圖4所示),總長約48.6公里,預估民國110年尖峰小時站間最高運量約為9,300人次,預估總建造成本為1,240億元(民國85年幣值)。其中各路線說明如下:

藍線:自中正機場地下站起,採高架經高鐵青埔站並利用青埔-中壢計畫道路往南經中壢市區至龍岡圓環,全長22.3公里,設青埔主維修機廠。

紅線:起於中壢市延平路與環南路口,沿延平路後轉至台一號省道,再行復興路經桃園火車站後接萬壽路止於龜山,全長17.6公里,設龜山次維修機廠。

綠線:起於桃園市經國路與莊敬路口,沿經國路、春日路而行,再與台鐵桃園火車站共構後,轉入介壽路行至大湳,全長8.7公里。

桃園都會區大眾捷運系統整體建議路網之規劃報告書業奉行政院秘書長於89年6月3日核復:「為符合民間參與投資方式之辦理程序,請先完成民間參與可行性研究及研擬先期計畫書後,再循行政程序報核;另鑑於本案優先辦理路線業與地方協商,並獲致共識在案,為爭取時間,請先行與桃園縣政府就都市計畫及土地取得等相關前置作業進行協商,俾縮短後續推動時程。」,環境影響評估報告書則於90年1月16日經環保署審查同意認可。目前已完成優先辦理路線之民間參與可行性研究報告,並於91年8月15日陳報交通部審查,交通部爰於同年9月23日函復審查意見,請交通部高鐵局併同先期計畫書修正後再行報部。另有關「桃園都會區大眾捷運系統優先辦理路線」計畫案,為配合「挑戰二○○八-國家發展重點計畫」,正式定名為「中正國際機場至桃園都會區(含高鐵桃園站聯外)軌道系統」計畫。

就財務可行性而言,本計畫配合部分開發情形下,政府需出資48至49%(約新台幣180億元),目前政府積極推動該項計畫,預計提早於民國92年底前公開徵求民間投資。

圖4 桃園都會區大眾捷運系統示意圖

2、桃園縣輕軌運輸系統可行性評估

由桃園縣政府辦理,規劃報告書已提報交通部審議中。本案主要係針對交通部高鐵局所規劃之桃園都會區大眾捷運系統建議紅、藍兩線,進行引進輕軌系統分析。所建議之路網分為紅、藍兩線,其中紅線乃利用台一省道及部分中壢、桃園市區道路,自平鎮市起,止於龜山鄉;藍線建議利用縣112號道佈設,自龍岡圓環起,至中正機場,總長約39.8公里,系統型式擬採平面段採B型路權、交叉口採號誌控制優先通過之輕軌運輸系統,預估總建造成本為190億元(民國96年幣值)。

(五)新竹都會區

1、新竹都會區大眾捷運系統

由交通部高鐵局辦理,已完成規劃;建議路網由紅、藍兩路線組成(如圖5所示),總長約26公里,預估民國110年尖峰小時站間最高運量約為7,000人次,初步建議採用輕軌捷運系統,預估總建造成本為350億元(民國85年幣值)。茲將各路線簡要說明如下:

藍線:由高鐵六家車站往西經縣政府(光明六路)轉新竹市經國路至香山牛埔地區,總長約13公里,共計12個車站。

紅線:由東大路與台鐵機廠支線交會點沿東大路跨越台鐵縱貫線後沿光復路至高鐵六家車站,總長約13公里,共計14個車站。

圖5新竹都會區大眾捷運系統建議路網圖

新竹都會區大眾捷運系統規劃報告書目前已依交通部於88年6月10日函覆審查意見,交通部高鐵局除積極修訂及補實相關資料外,並持續與地方政府就路網方案及機廠位址等進行溝通協調並獲共識,業已完成修正規劃報告書,並於91年9月25日提報交通部審核中,其環境影響評估報告書業經環保署於90年1月審查通過。

經與新竹縣市政府多次協調,並為建構高鐵新竹車站聯外大眾運輸系統,現階段將以整合捷運紅線及台鐵內灣支線改善方案作為優先推動方案,目前台鐵內灣支線改善可行性後續研究由交通部高鐵局辦理,已完成規劃,建議路線總長約8.8公里,民國100年尖峰小時站間最高運量約為5,800人次,系統技術採專用路權之輕軌系統,預估總建造成本約為30億元(民國88年幣值)。台鐵內灣支線與捷運紅線相關位置如圖6所示。

圖6台鐵內灣支線與捷運紅線相關位置圖

2、新竹市輕軌運輸系統規劃及建設執行計畫

由新竹市政府辦理,已完成規劃,現正辦理環境影響評估分析作業中,將於該項作業完成後併同規劃報告書提報交通部。建議路網分紅、綠兩線如圖7所示,總長27.2公里,預估尖峰小時站間最高運量達4,800人次,系統採輕軌運輸系統,預估總建造成本為130億元(民國88年幣值)。

圖7新竹輕軌捷運基礎路網圖

資料來源:新竹市輕軌運輸系統規劃及建設執行計畫,民國90年

(六)台中都會區

1、台中都會區大眾捷運系統

根據省住都處規劃,初步建議之路網由紅、藍、綠三條路線組成,路網總長約69.3公里,共設54座車站,預估民國110年尖峰小時站間最高運量約為12,500人次,初步建議採用專用(A型)路權之輕軌捷運系統,預估總建造成本為2300億元(民國85年幣值)。茲將各路線簡要說明如下:紅線自潭子經台中火車站、大里至南投中興新村,連接台中-潭子及台中-大里/霧峰二主要運輸走廊,以及草屯、南投等地,主要係服務南投地區與台中市之大眾旅次需求;藍線自東海大學/榮總經台中火車站至太平,連接台中-西屯及台中-太平二主要運輸走廊;綠線自北屯經台中市文心路、文心南路至烏日高鐵車站,連接台中-北屯區及台中-烏日兩主要運輸走廊,以環狀線形通過市區。(參見圖8)

資料來源:台中都會區運輸系統整體規劃,民國86年

圖8台中都會區大眾捷運系統建議路網圖

其中優先辦理路線,係由連接台中市北屯區、副都心及高鐵烏日站之捷運綠線為主軸,加上連接台中市區至大里之捷運紅線,與連接東海大學至台中火車站附近台糖行控中心之藍線所組成,共計約35.7公里。本計畫規劃報告書前經提報交通部審議,於90年7月獲函復請高鐵局配合考量運研所研提之「台中地區公車輔導計畫」及「台鐵捷運化計畫」,重新研擬優先路線規劃報告。目前交通部高鐵局正依據交通部審查意見辦理「台中都會區大眾捷運系統優先路線規劃綜合顧問服務」案,以規劃優先辦理路線,其環境影響評估報告書業經環保署於89年1月審查通過。

2.台中縣烏日至后里間引進輕軌電聯車之研究芻議

由台中縣政府辦理,已完成規劃陳報交通部。建議路線(山線)長約40公里,建議採B型或C型路權之輕軌系統,預估總建造成本為120億元。

(七)高速鐵路嘉義站聯外輕軌運輸系統可行性研究

由交通部高鐵局辦理,係為高鐵嘉義太保車站提供與嘉義市區聯繫之聯外大眾運輸所進行之研究,建議路線由嘉義縣政府經高鐵車站特定區至台鐵嘉義站,長度約18公里,預測民國126年尖峰小時站間最高運量約為1,800人次,為有效縮短至嘉義市區之旅行時間,系統採專用路權之輕軌系統,預估總建造成本為90億元(民國90年幣值)。本案研究成果經提報行政院審議,正奉核示依民間參與之相關規定辦理沿線開發暨增設車站之可行性相關作業,俾納入原報告書完成先期規劃作業再行陳報。

(八)台南都會區

1.台南都會區大眾捷運系統

由交通部高鐵局辦理,已完成規劃;建議之路網由紅、藍、綠及科園延伸四條路線組成,路網總長72.3公里,預估民國109年尖峰小時站間最高運量約為15,200人次,預估總建造成本為1,460億元(民國85年幣值)。

台南都會區大眾捷運系統整體建議路網之規劃報告書業奉行政院秘書長於89年5月25日核復:「為符合民間參與投資方式之辦理程序,請先完成民間參與可行性研究及研擬先期計畫書後,再循行政程序報核;另鑑於本案優先辦理路線業與地方協商,並獲致共識在案,為爭取時間,請先行與台南縣、台南市政府就都市計畫及土地取得等相關前置作業進行協商,俾縮短後續推動時程。」,環境影響評估報告書則於87年6月16日經環保署審查同意認可。目前已完成優先辦理路線之民間參與可行性研究報告及先期計畫書,並分別於91年3月19日及6月6日陳報交通部審查,交通部爰於同年8月6日將民間參與可行性研究報告報院,並由行政院經建會於同年9月18日開會研議,另先期計畫書則於同年9月23日函復審查意見並請交通部高鐵局據以修正。

2.台南都會區捷運系統延伸至路竹科學園區可行性研究

由交通部運輸研究所為整體規劃路竹科學園區聯外運輸系統所辦理,目前正彙整規劃中高鐵局前於90年7月曾就台南捷運由高鐵車站特定區之台南機廠或捷運沙崙站延伸連接路竹科學園區及系統型式等初步研擬三路線方案提送交通部運研所供彙整參考。

肆、結論與建議

綜合上述,各都會區除原已規劃多年的捷運系統外,並陸續不斷提出輕軌系統的可行性研究與規劃作業,顯示地方對於改善現有都市大眾運輸系統之殷切期待,因此,有必要進行捷運或輕軌系統規劃方案之彙整。

根據本研究彙整之結果分析,建議未來台灣都會區捷運系統發展值得深入研究課題為:

一、政策推動機制、中央與地方如何權責分工等組織制度問題。

二、中央與地方經費分擔比例、基金運用等財務問題。

三、台灣發展輕軌運輸之可行性,應就觸動式號誌完善性、道路寬度及彎度、地下管線複雜度及運具組成等方面,進行深入研究。

四、依照大眾捷運法,監督者為地方政府,因此,地方政府應重視訓練專業人才與建立專責機構的問題。

五、交通部應就我國捷運政策、法令等方面與國外進行對照,並配合目前交通部組織再造,探討未來我國軌道運輸之定位。

六、各縣市政府在進行捷運系統規劃時,宜分析下列:大眾運輸旅次百分比、捷運走廊人口數、道路寬度、自償率與報酬率,以及經濟效益如淨現值(Net Present Value, NPV)或效益成本(Benefit-Cost Ratio, B/C)等指標。

七、台鐵捷運化可行性及是否可取代捷運系統功能,宜深入探討,依據台鐵目前硬體設施與經營現況,增設簡易站至少2至3公里以上,且在營運上,列車排程仍採用人工方式下,如何維持滿足城際運輸需求,再增加通勤電車班次等,在在都是問題。此外,捷運化後,短期而言,也許可解決都市運輸問題,然而,長期而言,由於仍無法達到捷運系統容量,未來是否能滿足運輸需求,仍待進一步評估。

八、隨著社經環境變遷,大眾捷運法部分條文,已不符合實務運作,應配合重新調整,並研擬配套措施,例如:大眾捷運定義、大眾運輸系統主管機關、資金籌措、管理、安全、政府補助等。

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