又見政策空包彈-論曾文越域引水計畫

永續(評)092-037號	中華民國九十二年三月二十六日 March 26, 2003
又見政策空包彈-論曾文越域引水計畫
	國政基金會永續發展組助理研究員李至倫

日前，經建會通過了曾文水庫越域引水計畫工程，冀望讓鮮少滿庫的曾文水庫能增加枯水季的庫容。此計畫立意良好，但是花了二百多億，是否真的能達到預定的經濟效益，頗值得準備繳稅的廣大納稅義務人好好思考。

本計畫的最大問題在於必須建設長度為十四公里的輸水隧道，況且隧道通過地區有百分之六十以上是屬於高度一千八百公尺以上的高山，其上方覆蓋層厚度達一千三百公尺的隧道長度達七公里之多，再加上必須經過十多個已經確認的斷層縐褶，對於工程的進行存有極大的不確定性，會不會又是另一個雪山隧道？

此外，此計畫預定以高雄縣境內的荖濃溪及旗山溪為水源，計畫各引每秒二十五噸的水，總計引用每秒五十噸。但是在旗山溪被劃定為魚類生態保護區後，旗山溪的引水計畫就此取消，造成僅能自荖濃溪引水，但荖濃溪是否有如此大的剩餘流量以滿足此計畫之計畫取水量，將是一個大問題。

經濟效益方面，本計畫之原水成本，在滿足最大引水量及達到計畫增供水量(六十四萬噸)的情況下，原水成本為每噸八‧八七元。如今，旗山溪無法引水，本計畫之引水量將無法達到預期的效益，其原水成本會高於原計畫甚多，甚至比未來的海水淡化生產的水還還貴，經濟效益何在？

再來，本計畫之引水期間為每年五到十月的豐水季，根據水文記錄，曾文水庫在此期間水位高於二二五公尺的機率約佔一半，若能引水讓曾文水庫盡量滿庫是十分適當的。反之，枯水季的曾文水庫更是需要引水補充庫容，但是在此期間引水來源的河川流量也不多，甚至有斷流的現象，如何能有多餘的水供越域引水？

至於興建時程與水資源供需是否能配合的問題方面，目前推動的阿公店水庫更新計畫，已經確定跳票(預訂民國九十四年完成)，曾文-南化聯合運用計畫即使完工卻也只能滿足民國九十八年之用水成長，使得曾文越域引水計畫勢必在民國九十八年必須銜接供水缺口的。但是，在修正取消旗山溪計畫後，本計畫預定於民國一０三年才能開始引荖濃溪水供曾文水庫使用。因此，自民國九十八年起一直持續到民國一０三年的五年間，都是屬於水資源供應缺乏的。而若是完工時程延後，又再遇到枯旱年時該怎麼辦？

總而言之，曾文越域引水計畫除上述之困難與問題外，曾文水庫增加之蓄水量，洩洪時下游防洪渠道容量使否足夠，以及如何有效的輸送到供水不足的高雄地區，皆是困難的課題。因此，筆者認為經建會通過之曾文越域引水計畫是不妥當的。

綜觀全國河川，高屏溪流域屬於台灣地區第一大，高屏溪是台灣第二大河，但是其水資源開發程度卻是全國最低，僅有百分之十二。就南部區域的河川來看，曾文溪的水資源開發程度高達百分之六十四，遠高於區域內高屏溪流域甚多。因此，政府應該積極規劃開發高屏溪流域之豐沛水資源，在主流與各大支流興建數個中大型攔河堰，塑造成像碧潭一樣兼顧觀光、取水與生態等功能的水利建設，以達到政府推動「創造水與綠的生活空間」的目標。這才是能運行長久的水資源建設政策。

(本評論代表作者個人之意見)

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