核電廠提前除役政策分年電價影響

永續(研)092-006號	中華民國九十二年四月四日 April 4, 2003
核電廠提前除役政策分年電價影響
	中央研究院經濟研究所研究員梁啟源永續發展組高級助理研究員郭博堯

壹、我國核電廠概況

我國現有運轉中的核電廠有核一廠、核二廠及核三廠，興建中的則有核四廠，核一廠裝置容量一百二十七．二萬瓩，核二廠為一百九十七萬瓩，核三廠為一百九十．二萬瓩，合計占我國九0發電總裝置容量的百分之十七，各發電機組設計使用壽命為四十年。各核電廠基本資料列於表一。

表一、我國各核電廠基本資料

廠別	核能一廠	核能二廠	核能三廠	合計	核能四廠(興建中)
廠址	台北縣石門鄉	台北縣萬里鄉	屏東縣恆春鎮		台北縣貢寮鄉
裝置容量	＃1：63萬6千瓩＃2：63萬6千瓩合計：127.2萬瓩	＃1：98萬5千瓩＃2：98萬5千瓩合計：197萬瓩	＃1：95萬1千瓩＃2：95萬1千瓩合計：190.2萬瓩	514萬4千瓩	＃1：135萬瓩＃2：135萬瓩合計：350萬瓩
商轉日期	＃1：67/12 ＃2：68/07	＃1：70/12 ＃2：72/03	＃1：73/07 ＃2：74/05		＃1：（95/07）＃2：（96/07）
預計除役年限	＃1：107/12 ＃2：108/07	＃1：110/12 ＃2：112/03	＃1：113/07 ＃2：114/05		＃1：135/07 ＃2：136/07

現正運轉中的三座核電廠操作績效相當良好，九0年核一廠的發電設備容量因數達百分之八十七．六三，核二廠為百分之七十四．五，核三廠為百分之七十七．三，相較之下，台電火力發電設備容量因數僅百分之六十二．四。從發電量來看，九0年核電廠總發電量達三百四十一億度，占我國九0年總發電量的百分之二十一，各核電廠九0年發電量如表二。

表二、各核電廠九0年發電量統計

單位：億度

機組別廠別	第一部機	第二部機	合計
核能一廠	43.20	50.18	93.38
核能二廠	64.52	59.77	124.29
核能三廠	53.33	69.94	123.27
合計			340.94

資料來源：台灣電力公司九十年統計年報，91年4月。

貳、政府核電廠提前除役政策說明

八十九年十月二十七日政府宣布停建核四時，當時的行政院長張俊雄即考慮將核一、核二及核三廠全部提前七年除役。九0年二月十四日核四宣布復工時，當時的經濟部長林信義也提及核電廠提前除役的構想，並發函要求台電規劃核電廠提前除役。台電公司表示，經濟部的正式公文中，各機組除役時間為核一廠一號機九十九年底、二號機一00年底；核二廠一號機一0二年底、二號機一0三年底；核三廠一號機一0五年底、二號機一0六年底。

依據台電公司電源開發處「九十一年長期電源開發方案」所述，為遵照行政院推動「非核家園」政策指示，經濟部已提報「核電廠提前除役條例」草案，規劃核一、核二及核三廠分別提前七年除役，時間各是一00年、一0三年及一0六年的年底。據此，台電公司九十一年六月間研擬的電源開發方案分成甲、乙兩案，甲案以政府「非核家園」為基礎，假設核一廠一、二號機組同時提前於一00年十二月底除役。

在政府整體的「非核家園」政策方面，九十一年十一月二十七日原能會主委在立法院科技委員會答覆民進黨立委質詢時表示，預估六十年後（民國一五0年）達成非核家園目標。九十二年三月二十七日，經濟部能源委員會宣布，行政院將於六月九日舉辦「全國非核家園會議」，以擬具「達成非核理念中應有的短、中、長程目標」。

參、我國至二0二0的全國發電量、售電量、發電成本及售電價格預估

首先由九十一年十一月經濟部能源委員會所提供，依據九十一年「能源政策白皮書」及「台灣MARKAL」能源供需規劃模型之規劃資料，列出我國至二0二0年全國發電量之預估值如表三：

表三、經濟部能源委員會對我國發電量之預估值

	2001年	2002 ~ 2004年	2005 ~ 2010年	2011 ~ 2020年
全國總發電量預估(億度/年)	1831	1999	2206	2699

資料來源：九十一年十一月經濟部能源委員會

註：二00一年為實績值。

由於本研究將需要概估至二0二0年之發電量與售電量，因此本研究將以九十一年十一月經濟部能源委員會所提供之全國發電量預估值為核電廠正常除役情境之預估值，並以內插方式概估各年度全國發電量，同時再依據二00一年台電公司售電量實績與全國發電量之比例（台電二00一年售電量一千四百三十六億度，約為全國總發電量的0．七八倍），概估各年度全國總售電量，結果彙整於表四。此外，本研究亦參考九十二年三月二十一日經濟部提供立法院第五屆第三會期「電業法修正草案」第一次黨團協商說明資料之基準情境（依台電電源開發方案九一0六案：核四廠如期商轉，核一、核二、核三廠運轉四十年除役）之每年發電成本估計值，以及類推之售電價格估計值，也一併列於表四。

表四、我國發電量、售電量、發電成本及售電價格之預估值

	能源會全國總發電量預估 (億度/年)	全國總發電量分年預估 (億度/年)	台電售電量分年預估 (億度/年)	發電成本預估(元/度)	售電價格預估 (元/度)
2001	1831	1831	1436	1.30	2.12
2002		1885	1479	1.28	2.14
2003		1941	1523	1.29	2.16
2004	1999	1999	1568	1.30	2.17
2005		2032	1594	1.31	2.19
2006		2066	1620	1.28	2.14
2007		2100	1647	1.28	2.14
2008		2135	1674	1.29	2.16
2009		2170	1702	1.31	2.19
2010	2206	2206	1730	1.44	2.41
2011		2251	1765	1.45	2.42
2012		2297	1801	1.44	2.41
2013		2344	1838	1.46	2.44
2014		2391	1875	1.47	2.46
2015		2440	1914	1.47	2.46
2016		2490	1953	1.47	2.46
2017		2541	1992	1.48	2.47
2018		2592	2033	1.47	2.46
2019		2645	2074	1.48	2.47
2020	2699	2699	2117	1.48	2.47

肆、核電廠提前除役後各年所減少核能電廠發電量

我國現有三座核電廠正常除役預計年限見表一，九0年各核能機組發電量見表二。就經濟部「核電廠提前除役草案」所規劃（核一、核二及核三廠分別提前七年除役，時間各是一00年、一0三年及一0六年的年底），如以九0年各核能機組發電量為未來每年核能機組發電量，則在核電廠自一00年底開始提前除役後，預估各年所減少核能電廠發電量如表五。

表五、核電廠提前除役後每年所減少核能電廠發電量

年份	核一廠一號機組(億度/年)	核一廠二號機組(億度/年)	核二廠一號機組(億度/年)	核二廠二號機組(億度/年)	核三廠一號機組(億度/年)	核三廠二號機組(億度/年)	合計 (億度/年)
2011							0
2012	43.20	50.18					93.38
2013	43.20	50.18					93.38
2014	43.20	50.18					93.38
2015	43.20	50.18	64.52	59.77			217.67
2016	43.20	50.18	64.52	59.77			217.67
2017	43.20	50.18	64.52	59.77			217.67
2018	43.20	50.18	64.52	59.77	53.33	69.94	340.94
2019		29.27	64.52	59.77	53.33	69.94	276.83
2020			64.52	59.77	53.33	69.94	247.56

伍、核電廠提前除役並以燃氣複循環發電取代的發電成本及電價影響

本文就經濟部「核電廠提前除役草案」所規劃（核一、核二及核三廠分別提前七年除役，時間各是一00年、一0三年及一0六年的年底），進行三座核電廠都提前七年除役的電價影響分析。假設的三種核電廠替代情境，分別為以燃氣複循環取代核電、以燃油取代核電及以燃煤取代核電。本段先針對以燃氣複循環取代核電之情境，進行電價影響分析。

（一）以燃氣發電替代核電的發電成本差異

九0年核能每度發電成本0．七五六九元，燃氣複循環每度電發電成本為二．一六0八元，所以以燃氣複循環發電取代核能發電，每度電成本增加一．四0三九元。

又核能發電量每度提列O．一七元充作核能後端營運基金，用過核燃料及廢料之輸貯及處置費用占基金的百分之六十，拆廠及拆廠廢料之最終處置占百分之三十，當核電廠提前除役時，不需再花費用過核燃料及核廢料之輸貯及處置之費用，但是核電廠拆廠及拆廠廢料之最終處置費用則不可免，所以當核電廠提前除役時，全國發電系統仍須負擔每度0．0五一元的核電廠拆廠及拆廠廢料之最終處置費用。

上述二項合計後，可略估以燃氣複循環發電取代核能發電後，每度電成本合計增加一．四五四九元。

（二）以燃氣發電替代核電後各年所增加發電成本總計

參考表五核電廠提前除役後每年所減少核能電廠發電量，乘上以燃氣複循環發電取代核能發電後每度電增加的一．四五四九元成本，可得全國電力系統各年所增加發電成本總計，每年全國電力系統成本增加總計列於表六，全國電力系統單年所增加發電成本最高一年是二0一八年，達四百九十六億元；累計二0一二年至二0二0年全國電力系統所增加發電成本達近二千六百一十七億元。

　

表六、全國電力系統以燃氣發電替代核電後各年所增加發電成本總計

年份	燃氣發電所需替代核電發電量(億度/年)	以燃氣發電替代核電所增加發電成本(元/度)	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)
2012	93.38	1.4549	135.86
2013	93.38	1.4549	135.86
2014	93.38	1.4549	135.86
2015	217.67	1.4549	316.69
2016	217.67	1.4549	316.69
2017	217.67	1.4549	316.69
2018	340.94	1.4549	496.03
2019	276.83	1.4549	402.76
2020	247.56	1.4549	360.18
合計	1,798.48	－	2,616.61

（三）以燃氣發電替代核電後各年發電成本增幅及電價漲幅計算

以表四所列我國全國電力系統發電量、綜合電業售電量、全國電力系統發電成本及綜合電業售電價格之預估值，以及表六所計算出之全國電力系統以燃氣發電替代核電後各年所增加發電成本總計，可以概估各年發電成本及發電成本增幅，詳列於表七；而各年電價及電價漲幅，則詳列於表八。

　

表七、以燃氣發電替代核電後各年發電成本及發電成本漲幅

年份	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)	全國發電量分年預估值(億度/年)	每度電發電成本預估(元/度)	全國總發電成本(億元/年)	以燃氣替代核能後全國總發電成本(億元/年)	以燃氣替代核能後每度電發電成本(元/度)	每度電發電成本漲幅(%)
2012	136	2297	1.44	3307	3443	1.50	4.11%
2013	136	2344	1.46	3422	3558	1.52	3.97%
2014	136	2391	1.47	3515	3651	1.53	3.86%
2015	317	2440	1.47	3587	3904	1.60	8.83%
2016	317	2490	1.47	3660	3977	1.60	8.65%
2017	317	2541	1.48	3760	4077	1.60	8.42%
2018	496	2592	1.47	3811	4307	1.66	13.02%
2019	403	2645	1.48	3915	4318	1.63	10.29%
2020	360	2699	1.48	3995	4355	1.61	9.02%

表八、以燃氣發電替代核電後各年電價及電價漲幅

年份	全國電力系統各年所增加成本總計(億元)	全國總售電量分年預估值(億度/年)	每度電售電價格預估(元/度)	全國電業總營收(億元/年)	以燃氣替代核能後電業所需達成總營收(億元/年)	以燃氣替代核能後每度電售電價格(元/度)	每度電售電價格漲幅(%)
2012	136	1801	2.41	4341	4477	2.49	3.13%
2013	136	1838	2.44	4485	4621	2.51	3.03%
2014	136	1875	2.46	4614	4750	2.53	2.94%
2015	317	1914	2.46	4708	5024	2.63	6.73%
2016	317	1953	2.46	4804	5120	2.62	6.59%
2017	317	1992	2.47	4921	5238	2.63	6.43%
2018	496	2033	2.46	5001	5497	2.70	9.92%
2019	403	2074	2.47	5124	5527	2.66	7.86%
2020	360	2117	2.47	5228	5589	2.64	6.89%

陸、核電廠提前除役並以燃油發電取代的發電成本及電價影響

（一）以燃油發電替代核電的發電成本差異

九0年核能每度發電成本0．七五六九元，新設燃油發電每度成本為二．O八二元，所以以燃油發電取代核能發電，每度電成本增加一．三二五一元，又全國發電系統須負擔每度0．0五一元的核電廠拆廠及拆廠廢料之最終處置費用。上述二項合計後，可略估以燃油發電取代核能發電後，每度電成本合計增加一．三七六一元。

（二）以燃油發電替代核電後各年所增加發電成本總計

參考表五核電廠提前除役後每年所減少核能電廠發電量，乘上以燃油發電取代核能發電後每度電增加的一．三七六一元成本，可得全國電力系統各年所增加發電成本總計，每年全國電力系統成本增加總計列於表九。

　

表九、全國電力系統以燃油發電替代核電後各年所增加發電成本總計

年份	燃油發電所需替代核電發電量(億度/年)	以燃油發電替代核電所增加發電成本(元/度)	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)
2012	93.38	1.3761	128.50
2013	93.38	1.3761	128.50
2014	93.38	1.3761	128.50
2015	217.67	1.3761	299.54
2016	217.67	1.3761	299.54
2017	217.67	1.3761	299.54
2018	340.94	1.3761	469.17
2019	276.83	1.3761	380.95
2020	247.56	1.3761	340.67
合計	1,798.48	-	2,474.89

（三）以燃油發電替代核電後各年發電成本增幅及電價漲幅計算

以表四所列資料，以及表九所計算出之全國電力系統以燃油發電替代核電後各年所增加發電成本總計，可以概估各年發電成本及發電成本增幅，詳列於表十；而各年電價及電價漲幅，則詳列於表十一。

　

表十、以燃油發電替代核電後各年發電成本及發電成本漲幅

年份	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)	全國發電量分年預估值(億度/年)	每度電發電成本預估(元/度)	全國總發電成本(億元/年)	以燃油替代核能後全國總發電成本(億元/年)	以燃油替代核能後每度電發電成本(元/度)	每度電發電成本漲幅(%)
2012	129	2297	1.44	3307	3436	1.50	3.89%
2013	129	2344	1.46	3422	3550	1.51	3.76%
2014	129	2391	1.47	3515	3644	1.52	3.66%
2015	300	2440	1.47	3587	3886	1.59	8.35%
2016	300	2490	1.47	3660	3960	1.59	8.18%
2017	300	2541	1.48	3760	4060	1.60	7.97%
2018	469	2592	1.47	3811	4280	1.65	12.31%
2019	381	2645	1.48	3915	4296	1.62	9.73%
2020	341	2699	1.48	3995	4335	1.61	8.53%

表十一、以燃油發電替代核電後各年電價及電價漲幅

年份	全國電力系統各年所增加成本總計(億元)	全國總售電量分年預估值(億度/年)	每度電售電價格預估(元/度)	全國電業總營收(億元/年)	以燃油替代核能後電業所需達成總營收(億元/年)	以燃油替代核能後每度電售電價格(元/度)	每度電售電價格漲幅(%)
2012	129	1801	2.41	4341	4470	2.48	2.96%
2013	129	1838	2.44	4485	4613	2.51	2.87%
2014	129	1875	2.46	4614	4742	2.53	2.79%
2015	300	1914	2.46	4708	5007	2.62	6.36%
2016	300	1953	2.46	4804	5103	2.61	6.24%
2017	300	1992	2.47	4921	5221	2.62	6.09%
2018	469	2033	2.46	5001	5470	2.69	9.38%
2019	381	2074	2.47	5124	5505	2.65	7.43%
2020	341	2117	2.47	5228	5569	2.63	6.52%

柒、核電廠提前除役並以燃煤發電取代的發電成本及電價影響

（一）以燃煤發電替代核電的發電成本差異

九0年核能每度發電成本0．七五六九元，新設燃煤發電每度成本為一．七五八元，所以以燃煤發電取代核能發電，每度電成本增加一．00一一元，又全國發電系統須負擔每度0．0五一元的核電廠拆廠及拆廠廢料之最終處置費用。上述二項合計後，可略估以燃煤發電取代核能發電後，每度電成本合計增加一．0五二一元。

（二）以燃煤發電替代核電後各年所增加發電成本總計

參考表五核電廠提前除役後每年所減少核能電廠發電量，乘上以燃煤發電取代核能發電後每度電增加的一．0五二一元成本，可得全國電力系統各年所增加發電成本總計，每年全國電力系統成本增加總計列於表十二。

　

表十二、全國電力系統以燃煤發電替代核電後各年所增加發電成本總計

年份	燃煤發電所需替代核電發電量(億度/年)	以燃煤發電替代核電所增加發電成本(元/度)	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)
2012	93.38	1.0521	98.25
2013	93.38	1.0521	98.25
2014	93.38	1.0521	98.25
2015	217.67	1.0521	229.01
2016	217.67	1.0521	229.01
2017	217.67	1.0521	229.01
2018	340.94	1.0521	358.70
2019	276.83	1.0521	291.25
2020	247.56	1.0521	260.46
合計	1,798.48	-	1,892.18

（三）以燃煤發電替代核電後各年發電成本增幅及電價漲幅計算

以表四所列我國全國電力系統發電量、綜合電業售電量、全國電力系統發電成本及綜合電業售電價格之預估值，以及表十二所計算出之全國電力系統以燃煤發電替代核電後各年所增加發電成本總計，可以概估各年發電成本及發電成本增幅，詳列於表十三；而各年電價及電價漲幅，則詳列於表十四。

　

表十三、以燃煤發電替代核電後各年發電成本及發電成本漲幅

年份	全國電力系統各年所增加發電成本總計(億元)	全國發電量分年預估值(億度/年)	每度電發電成本預估(元/度)	全國總發電成本(億元/年)	以燃煤替代核能後全國總發電成本(億元/年)	以燃煤替代核能後每度電發電成本(元/度)	每度電發電成本漲幅(%)
2012	98	2297	1.44	3307	3406	1.48	2.97%
2013	98	2344	1.46	3422	3520	1.50	2.87%
2014	98	2391	1.47	3515	3614	1.51	2.79%
2015	229	2440	1.47	3587	3816	1.56	6.38%
2016	229	2490	1.47	3660	3889	1.56	6.26%
2017	229	2541	1.48	3760	3989	1.57	6.09%
2018	359	2592	1.47	3811	4169	1.61	9.41%
2019	291	2645	1.48	3915	4206	1.59	7.44%
2020	260	2699	1.48	3995	4255	1.58	6.52%

表十四、以燃煤發電替代核電後各年電價及電價漲幅

年份	全國電力系統各年所增加成本總計(億元)	全國總售電量分年預估值(億度/年)	每度電售電價格預估(元/度)	全國電業總營收(億元/年)	以燃煤替代核能後電業所需達成總營收(億元/年)	以燃煤替代核能後每度電售電價格(元/度)	每度電售電價格漲幅(%)
2012	98	1801	2.41	4341	4439	2.46	2.26%
2013	98	1838	2.44	4485	4583	2.49	2.19%
2014	98	1875	2.46	4614	4712	2.51	2.13%
2015	229	1914	2.46	4708	4937	2.58	4.86%
2016	229	1953	2.46	4804	5033	2.58	4.77%
2017	229	1992	2.47	4921	5150	2.58	4.65%
2018	359	2033	2.46	5001	5360	2.64	7.17%
2019	291	2074	2.47	5124	5415	2.61	5.68%
2020	260	2117	2.47	5228	5489	2.59	4.98%

捌、結論與建議

經初步評估，核一廠提前除役，考慮內部成本損失及核電廠拆廠經費減少後，單年全國電力系統所增加成本最高出現在二0一八年，當年所增加成本達三百五十九億元至四百六十九億元；而光累計二0一二年至二0二0年全國電力系統所增加成本，合計達一千八百九十二億元至二千六百一十七億元，而且此成本支出增加的情況，將持續到二0二五年核三廠二號機組原定除役年期為止。此外，整體電力系統成本增加最多的二0一八年，發電成本上漲幅度介於百分之九．四一至百分之十三．0二，當年電價上漲幅度則介於百分之七．一七至百分之九．九二。

本研究以現在核能發電成本與其他化石燃料的發電成本進行比較，確立化石燃料發電成本高於核能發電，將使電價上漲，造成經濟受電價上漲衝擊；但鑑於未來燃煤、燃油及燃氣發電排放溫室氣體等社會成本將會逐漸納入發電成本中，加上核能發電成本在運轉更成熟後，仍有下降的空間，也沒有溫室氣體排放的問題，因此在核能發電廠的經濟效益與環境效益越來越高的情況下，考慮將核電廠提前除役的發電成本及電價漲幅，將較本研究所評估更高。

本研究雖可供政府在進行決策前之初步參考，後續仍必須進行更充分的評估，確實瞭解核電廠提前除役的利弊。如果評估整個核電廠提前除役政策後，確定國家會承受龐大的代價，則此政策就不宜冒然實施，以避免造成我國投資環境惡化，加速產業界外移，使外資徹離，並承擔昂貴環境成本，將使全民為政府錯誤決策承擔無法彌補的損失。

玖、重要參考資料

經濟部能源委員會、台電公司，「核四計畫分析資料」，89年5月31日。

台電公司企劃處，「臺灣電力公司九十年統計年報」，91年4月。

經濟部能源委員會，「中華民國九十年臺灣能源統計年報」，91年5月。

經濟部能源委員會，「中華民國九十年能源統計手冊」，91年5月。

台電公司電源開發處，「九十一年長期電源開發方案」，91年10月。

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