永續(研)095-004號

中華民國九十五年 七月二十七日
July 27, 2006

台灣觀光產業發展之研究

永續發展組召集人 陳世圯

 

高級助理研究員 黃豐鑑

前言

觀光是沒有口號的政治,沒有形式的外交,沒有文字的宣傳,沒有教室的教育,沒有煙囪的工業,其作用存之於無形,聚之於共識,影響力既深且遠。

「當中國改變世界」一書作者,法國經濟學家-Erik Izraelewicz:「中國的崛起帶來很多機遇,要充分抓住,中國崛起將迫使我們更加努力創新,要瞭解中國衝擊的幅度,尋找互補的過程,爭取最大的利益。」

大陸經濟的快速發展,其出國旅遊人數近年急速增加,2004年已達2,885萬人次,較2003年成長了42.68%,成為全球出境遊客最多的國家。另根據一項大陸沿海城市的民意調查,將台灣當成其出國旅遊首選目的地者,便高達五千萬人。

2005年4月26日中國國民黨連戰主席赴大陸「和平之旅」重起兩岸隔絕近五十年的關係,2006年4月更率龐大經貿團至北京舉辦經貿論壇,大陸隨即開放大陸人民來台觀光,打開兩岸人民長達五十年的隔絕。

壹、台灣觀光產業分析

一、現況說明

過去世界觀光旅遊協會(World Travel and Tourism Council, WTTC)預測2005年,全球觀光產值將高達美金6.2兆元,約占全世界GDP的10.6%,而且未來仍將快速成長。是以當世界各國均戮力於觀光旅遊事業的發展之際,我政府更必須全力掌握此項特有的觀光商機。

政府於2001年發表「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」、2001年5月8日公布「觀光客倍增計畫」、同年11月宣布局部開放第二類及第三類大陸人士來台旅遊觀光。「觀光客倍增計畫」的目標以2005年達成350萬人次的目標為基礎,2006年旅客需達400萬人次、2007年為450萬人次,2008年達成500萬人次。惟這樣的高目標,必須藉由大陸人士的來台觀光來達成。

二、台灣觀光發展期程

民國50-60年代:政府自民國38年陸續失守而退居至台灣,與大陸敵對情況下兩岸間完全處中斷狀態。於58年完成「發展觀光條例」之立法,於61年成立觀光局,至68年始開放國人出國觀光。

70-80年代:政府除重視國際宣傳推廣外,亦加強國人出國輔導,中央直接投入風景區開發之建設與管理。73年成立第一個國家風景區(東北角國家風景區)、76年開放國人赴大陸探親、並成立第一個國家公園(墾丁國家公園)87年試辦隔周休二日、89年訂「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」

90-至今:積極推動「打造台灣成為觀光之島」。90年起全面實施周休二日,並訂「國內旅遊發展方案」、91年訂「觀光客倍增計畫」、91年分階段開放大陸觀光客來台、93年訂「觀光及運動休閒服務業發展綱領及行動計畫」、94年訂「台灣各縣市觀光旗鑑計畫」。

三、台灣觀光產業SWOT分析

1. 優勢 (Strength)

─ 自然景觀及人文風貌多元豐富,觀光魅力不遑多讓。

─交通及觀光基礎設施遍及全島,有利於推展觀光旅遊。

─位在亞洲主要市場的中樞,具有地理優勢。

─人民熱情好客的特質博得良好口碑。

─國際上認同台灣是一個安全的旅遊地。

2. 劣勢 (Weakness)

─ 旅遊需求有明顯的尖離峰現象,不利於產業的投資與經營。

─ 投資、營運成本均高,造成產品價格相對偏高,削弱國際競爭力。

─ 門戶開放程度不夠,排拒不少潛在的市場。

─ 與大陸同屬中華文化,國際行銷不易。

─ 觀光形象仍未獲國際廣泛認知。

3. 機會(Opportunity)

─ 觀光產業已列為重要產業,發展契機良好。

─ 大陸市場之開放可期。

4. 威脅 (Threaten)

─ 國際市場之競爭日益激烈。

─ 天災、疫情之負面報導,會造成短期間之不利影響。

─ 國際媒體對兩岸關係之負面報導,會造成外人對台灣旅遊安全之顧慮。

四、台灣發展觀光之願景

1994年之後來台旅客及觀光人數,抵台旅客從212萬人次穩定成長,至2002年達到最高297.8萬人次。2003年發生SARS,降為224.8萬人次,2004年恢復至295萬人次,2005年為337.81萬人次。此外,2005年來台旅客,還是以亞洲地區為主,達183.1萬人次(占來台旅客的54.19%;),日本旅客最多佔33.28%,是美國來台旅客的2.8倍;港澳來台旅客約12.81%,也比美國來台旅客數多3.3萬人次(如表一、表三)。

整體而言,2005年與2004年比較,來台旅客人數成長13.4%。,這是可喜的現象,但如政府開放大陸人士來台觀光,則必更將急速上升。事實上,中國大陸已成為世界排名第四熱門旅遊國(次於法國、西班牙及美國),並已緊追美國之後,儼然成為旅遊大國,政府予設限至為可惜。


 

表一  各國來台觀光旅客統計   (單位:人次)

居 住 地

2002

2004

2005年

 

2005年與2004年比較

人次、(%)

 

 

香港、澳門

456,554

417,087

432,718

15,631

3.75%)

  本

998,497

887,311

1,124,334

237,023(26.71%)

韓 國

83,624

148,095

182,517

34,422

23.24%)

新加坡

111,024

116,885

166,179

49,294

42.17%)

泰國

110,650

103,089

93,568

-9,521(-9.24%)

小計

530,319

568,269

636,925

68,656

12.08%)

以 上 合 計

2,331,217

2,275,924

2,678,997

403,073(17.71%)

 

  美   國

377,470

382,822

390,929

8,107

2.12%)

  美洲地區     

437,078

444,528

457,156

12.628

2.84%)

  歐洲地區     

148,797

164,945

172,494

7,549

4.58%)

  大 洋 洲     

41,223

50,958

55,732

4,774

9.37%)

  非  洲       

9,255

9,755

9,201

-554

-5.68%)

未 分 區  

10,122

4,232

4,538

306

7.23%)

   計

2,977,692

2,950,342

3,378,118

427,776(14.50%)

資料來源:觀光局〈2002、2004及2005年,來台旅客居住地統計〉,本研究編製。

 

表二  海峽兩岸人民相互觀光人數及成長率統計(單位:萬人次,%)

年 度

大陸出國觀光人數及成長率

大陸人士來台觀光人數及成長率

大陸人士來台人數及成長率

我國赴大陸旅遊人數及成長率

1994

610.60

--)

--

2.37

28.24%)

139.02

-8.96%)

1995

713.90

16.92%)

--

4.23

78.81%)

153.23

10.22%)

1996

758.82

6.20%)

--

5.65

33.69%)

173.39

13.16%)

1997

817.54

7.74%)

--

7.38

30.60%)

211.76

22.13%)

1998

842.56

3.06%)

--

9.04

22.40%)

217.46

2.69%)

1999

923.24

9.58%)

--

10.63

17.55%)

258.46

18.86%)

2000

1,047.26

13.43%)

--

11.63

9.47%)

310.86

20.27%)

2001

1,213.44

15.87%)

--

13.39

15.20%)

344.20

10.72%)

2002

1,660.23

36.82%)

0.22

--)

15.48

15.51%)

366.06

6.35%)

2003

2,022.19

21.80%)

1.28

493.58%)

13.37

-13.61%)

273.19

-25.37%)

2004

2,885.00

42.67%)

1.92

49.98%)

13.93

4.21%)

368.53

34.90%)

2005

:大陸資料未完成

5.42

183.15%)

17.30

24.14%)

410.92

11.50%)

資料來源:1.陸委會,〈兩岸經濟統計月報〉,148期,表19、20及160期表19表20,本研究編製。

2.中國大陸,國家統計局,〈2004年中國統計年鑑〉,表19-1。

表三、過去六年台灣出國觀光與國外來台觀光人數比較

 

(單位:萬人)

資料來源:「台灣觀光旅遊產業現況與展望」,95.7.13,陳世圯

貳、如何啟動台灣觀光產業

一、台灣文化生態觀光資源特色

台灣風景優美,有「福爾摩沙」之稱,獨特的地質地貌,具有甚多之高山、丘陵、峽谷、島嶼、平原、縱谷、瀑布、…等等特殊之地質地貌。豐富的自然生態資源包含物種高達十五萬種、原生種生物佔四分之一、植物密度高居世界第二、蝴蝶種類密度為世界第一。

多元化的文化資產:族群眾多,有客家、閩南、原住民、大陸等;宗教信方面,由於信仰自由,各類寺廟眾多、祭祀儀式殊異,加上生活習慣不同,音樂、節慶活動都具民俗特色。

菜系完備的美食:具有國際美食,如義大利、法國、日本、泰國、越南、德國、瑞士等。其中之中國菜系又包含:閩南、四川、江浙、廣東、北京、湖南、台灣、山東等地方特色。更有素食、創意菜(水果餐、茶餐)等。

這些特色除深受外國人士之喜愛外,更是大陸人士之最愛。

二、建構友善優質旅遊環境

建置觀光旅遊服務網--台灣觀光巴士系統,建置統一標誌之台灣觀光巴士系統,目前正常營運路線計40條。建置旅遊服務中心、般旅館品質提升計畫、訂定「獎勵觀光產業貸款實施要點」,提供低利貸款予觀光產業改善其設施品質。

輔導一般旅館目標2萬房間。並輔導建立台灣青年旅社系統,總計已輔導救國團所屬14家青年活動中心,及37家一般旅館加入國際青年之家體系。另輔導民宿之發展,登記合法民宿達1,029家4,193個間房間。

三、行銷優質配套旅遊程

整備現有套裝旅遊路線、整備新興套裝旅遊路線、套裝計畫理念、北部海岸旅遊線、…等。

 

參、開放大陸人民來台觀光之利基

一、大陸公布《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》

2005年5月3日,中國大陸中央臺辦、國務院臺辦主任陳雲林受權宣佈「開放大陸居民赴臺旅遊」。10月,大陸國家旅遊局局長邵琪偉率「大陸赴臺旅遊考察團」一行65人赴臺考察旅遊路線及設施,並與臺灣各旅遊業組織廣泛磋商、研討。2006年4月16日公布國家旅遊局等部門研擬的《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》。

由於大陸宣布開放大陸居民赴台灣觀光旅遊,是以政府應更積極排除各項障礙,儘速促成大陸人民來台觀光。「兩岸合則兩利、分則兩害。」正成為越來越多兩岸人民的共同心聲。

二、大陸開放「個人遊」對香港經濟的影響

有鑑於中國大陸與香港簽署「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」推出「個人遊」計畫,使得進入香港旅遊人數大幅增加,也使得奄奄一息的香港經濟狀況起死回生。台灣觀光旅遊業更是期待政府部門能夠積極開放大陸人士來台從事觀光旅遊活動。

426萬個人遊旅客在香港消費121.23億港幣,其中購物占71.5%,飲食占12.6%,住宿占8.1%。另在香港航空、陸路及海上運輸服務估計增加2.48億港幣收入,總計消費增加 64.86億港幣。2004年訪港旅客中,大陸旅客為1,225萬人次,為訪港旅客總數之一半以上。其中個人遊旅客,從67萬人次增加至426萬人次,成長535%。

「個人旅遊對港澳總體經濟之影響」2003年為香港、澳門增加3.3%、15.6%;2004年為8.1%、28%(詳如下附表)。

個人遊對港澳總體經濟的影響

三、大陸人士來台觀光旅遊之經濟效益

大陸觀光客輸出量成長驚人,大陸從1997年開放人民赴國外旅遊以來,每年都以驚人的速度增長,目前已成為全球出國旅遊人數最多的國家,2005年出境人數達3,103萬人次,估計2010年將達6,000萬人次,2015年可達到1億人次,全球各國觀光部都競相爭取大陸人民前往旅遊。另根據一項大陸沿海城市的民意調查,將台灣當成其出國旅遊首選目的地者,便高達五千萬人;因此若每年開放一百萬人次來台觀光,也需50年才能消化完畢。

根據觀光協會估計,每名大陸人士來台旅遊七至八天的行程,其消費額度約為5萬元(不含機票);若每年來台100萬人次,將對台灣旅遊業直接貢獻約500億新台幣。其所帶動的中、長期經濟效果,以中央研究院吳中書教授的台灣總體經濟年模型為準,長期消費邊際傾向約為0.75、長期消費乘數約為4;因此此項收益衍生的所得效果,將達每年2,000億元。因此提出排除大陸人士來台觀光的障礙策略,籲請政府將之視為當務之急。

大陸觀光客能有效疏解台灣旅遊市場尖離峰需求差距過大的問題,台灣旅遊市場尖離峰需求差距過大,亦即「週休二日」,大陸觀光客赴台灣旅遊多為7天6夜之環島行程,可利用周一至週五之間至各旅遊景點,至周六日則換由國內國民旅遊接替空檔,可提高全省各地旅遊景點住宿旅遊之效益而普及全島,並有效疏解台灣旅遊市場尖離峰需求差距過大的問題。

 

、大陸人士來台觀光之障礙

一、兩岸人民往來歷史回顧

1987年政府宣佈開放台灣人民赴團大陸探親觀光,大陸國務院也同時公布「台灣同胞到大陸探親旅遊接待辦法」及「台胞出入境辦法」,2006年4月13日連戰榮譽主席率龐大經貿團前往大陸進行「經貿論談」,大陸隨即宣佈開放大陸人民赴台觀光,2006年4月16日公布《大陸居民赴臺灣地區旅遊管理辦法》。

立法院於1992年7月通過「台灣地區與大陸地區人民關係條例」;1997年在高雄港設置境外轉運中心,與廈門,福州直接通航,但不通關入境;2001年開放「金門馬祖與廈門福州試辦通航」(小三通);2003年推動「兩岸春節包機直航」,解決大部分空中直航事務性問題。

二、管制措施過當與旅遊設施不足

政府部門稍嫌過時過當的管制措施,使大陸來台旅遊人士備感不公平待遇,甚至有著被歧視的不快:如申請手續繁複、作業流程冗長、限制事項多、大陸必須派遣隨隊導遊,以及各種保證金之規定等等,使旅遊業者動輒得咎。

主要景點旅遊設施服務品質不足;目前國內目前有國際觀光旅館有61家(18,705房)、一般觀光旅館26家(2,996房)。若全面開放觀光,供應上稍嫌不足;尤其週末假期,必然會產生一房難求的狀況,因此必須輔導及鼓勵一般旅館提升其服務量能,並積極鼓勵觀光旅遊業者投資興建三星級的旅館,以擴增客房供應量。

 

三、儘速完成修法以解決開放大陸人士來台觀光問題

為利早日開放大陸人民來台觀光需要,本研究建議應從根本做起,即建議修訂「台灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文法以建立正當性與適法性,建議修正如下:

28條刪除「於必要時,經向立法院報告備查後,得延長之。」以利加速中華民國船舶、航空器及其他運輸工具能加入兩岸運輸業務。

29條第二項增加「於本條例修正通過後一年內,」文字,以利為平衡兩岸運輸工具之運務,爰加上訂定許可辦法之時間。

30條刪除第二項及修訂第三項,理由為:台灣境外轉運中心已開放三港,第二項已無存在價值;不通關、不入境已不合時宜。故建議刪除第二項:「前項船舶、民用航空器及其他運輸工具為大陸地區人民、法人、團體或其他機構所租用、投資或經營者,交通部得限制或禁止其進入臺灣地區港口、機場。」;刪除原第三項中「為全部或一部之」文字。

33-1條全條刪除。理由係:為利兩岸人民交流需要,並避免意識形態阻滯台灣經貿易發展,建議刪除本條文。

本項例修正案雖經國民黨政策會執行長曾永權於今年5月間多次在立院程序委員會上提案討論事項,並獲得優先排入院會議程。但始終因執政黨立委在院會中強力杯葛或以霸佔主席台等方式,而功虧一簣,政府這種不顧台灣民眾之利益而以意識形態治國的作法,令全國同胞感到遺憾。

四、如何突破全面開放的瓶頸

1. 受限於「積極管理、有效開放」政策

陳水扁總統日前再度重申年初提出的兩岸「積極管理、有效開放」政策,重批兩岸經貿開放將造成台灣失業率增加、產業空洞化,致貧富差距擴大。陳水扁對開放兩岸經貿早有定論,故政府兩岸政策難以突破。原本業界寄望今年十月以前兩岸能就開放第一類大陸觀光客來台,進而促成兩岸客運包機週末化與貨運包機常態化,又因陳扁面臨下台危機,轉向台獨基本教義派靠攏,使得業者原本對經續會所抱的一絲希望,也跟著幻滅。

2. 兩岸應有之作為

在台灣方面:應積極結合民間及觀光業界的力量,敦促政府早日全面開放第一類大陸人民來台觀光。並檢討大陸人民來台觀光旅遊管理之辦法以減少或取消不合理且不必要之限制,應積極促請政府積極指定民間協會為對口單位循澳門模式與大陸之「海峽兩岸旅遊交流協會」協商,同時要求國家重要觀光景點如日月潭、阿里山應加強其服務品質。

政府方面更應棄除意識形態,以開放之胸襟,儘速修訂「台灣地區與大陸地區人民關係條例」相關條文,為開放大陸人民來台觀光建立正當性與適法性。

在大陸方面:中國大陸已於2006年4月16日公布「大陸人民赴台觀光旅遊管理辦法」,大陸方面已將台灣列為可前往觀光旅遊的地區,並加強對大陸辦理赴台觀光旅行社之管理,建請同意雙方循澳門模式立即展開協商。

 

伍、結論與建議

 

日本管理大師大前研一的諍言:臺灣與大陸同文同種,擁有一流的人才技術與龐大的資金,洽談商務時不必透過翻譯,讓極力爭取在大陸市場有一席之地的日本人及韓國人羨慕不已。這句話實在值得我們深思!當全世界的企業都邁向大陸市場時,我們擁有最好的條件,卻還在抱殘守缺,閉關自守!

全面開放大陸人民來台觀光更是已刻不容緩!才有助於台灣經濟的發展。

(一)結論:

1. 台灣觀光發展極具潛力,應掌握商機。

2. 大陸來台觀光客每年一百萬人次之目標不難達成。

3. 台灣觀光旅遊產值每年增加500億元,可創造就業機會至少1萬人以上,對台灣經濟具有極其重大之貢獻。

(二)建議:

1. 公私部門應努力改善旅遊環境及品質。

2. 政府應儘速修地訂「台灣地區與大陸地區人民關係條例」相關條文,為開放大陸第一類人士來台觀光建立正當性與適法性,以利提升觀光旅遊等相關行業產值,進而帶動台灣經濟之再復甦。

3. 觀光旅遊業者需要及早預作準備,以提高服務品質。

4. 各觀光旅遊有關業者及各專業學會、協會或民間團體可組成促進會等型態的推動小組,向政府提出專業見解,並要求政府積極授權,以加速回應業者的殷望。

5. 建議在野黨立法委員應積極向行政院施壓,務必將兩岸直航與開放大陸觀光旅遊的時間表儘早定案。

6. 國民黨應從政策面及實務面多加思考對策,並協助業者充實設備、改善設施、提高服務品質,以及防杜違規不法。


參考資料

1.「台灣 靠什麼承載觀光業」,2002.8.16,國家政策研究基金會

2.「如何排除大陸人民來台觀光障礙」,2005.9.6,國家政策研究基金會。

3.「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」,2005.11,交通部觀光局。

4.《台灣整體觀光發展計畫》,2006,交通部觀光局。

5.「兩岸關係開新局—胡錦濤總書記對臺四點意見發表一年間」,2006.3.3,www.XINHUANET.com,新華網。

6.兩岸經貿論壇,「大陸市場與台灣觀光產業發展關係之探討」,006.4.14中華大學餐旅管理學系主任,蘇成田主任

7.「〈立院法案清倉〉直航條款優先排入周五議程」,2006.5.10 經濟日報。

8.「推動截彎取直工程 兩岸直航與觀光為當務之急」2006.5.24,朱鳳芝、陳世圯共同向國民黨中常會簡報。

9.「台灣觀光旅遊產業現況與展望」,2006.7.12,陳世圯至東森集團專題演講。

10.「開放兩岸經貿 台灣產業將空洞化?」,2006.7.20,經濟日報。

11.「走向開放 才能永續」,2006.07.27,中國時報。

12.「三通不通 自由貿易港成空談」,2006.07.27,工商時報。

 

 

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