社會(研)094-0011號

中華民國九十四年月二十八日
June 28, 2005

課後照顧服務的一般性考察:

現況處境與未來展望

    中國文化大學社會福利系教授 王順民

          論文提要

     基本上,來自於包括生育模式、人口結構、家庭型態、婚姻狀況、勞動參與以及失業情形等結構性的誘因條件,這使得課後照顧服務成為一種集體的社會事實,就此而言,原本只是單純分憂解勞和寄託照顧的課後托育機構,無論是角色扮演、服務內容以及功能定位,均產生實質性的改變。對此,本文分別扣緊理念與政策、行政作業、工作倫理、工作人員的心理衛生以及女性工作人員的生涯規劃等五個不同的面向,以進行對於課後照顧服務與課後托育機構的一般性考察。

    至於,藉由「理念-政策-立法-制度-福利服務」的分析架構,我們歸結出幾項的思考命題;連帶地,對業者、保育員教師、學童父母以及政府公部門等各自不同的本位立場,本文亦提出相與對應的問題意識。 

            關鍵詞:課後照顧服務、課後托育機構、安親班、托育服務 

 

一、前言:社會變遷與兒童福利

  基本上,作為先進國家的文明指標之一就在於對兒童人身權益的看顧與保障,具體而微地展現在兒童福利(child welfare)上,而兒童福利又可以分成廣義與狹義兩種不同的界定方式,這其中在廣義方面,它是以全體兒童作為服務提供的對象,舉凡用來促進兒童身心健康、發展正常人格以及保障生存權益的一切作為,都可視為是積極性的兒童福利,而這也是一項『以發展為取向』(development- oriented)的兒童福利。

 

至於,在狹義部份則是『以問題為取向』problem- oriented)的兒童作為服務的標地對象,事實上,這一類的兒童往往也是處於生理的、經濟的、社會的或是文化的等不同的弱勢處境,因此,問題取向的兒童福利主要是針對特定的需要(specific needs),以提供諸如救助、保護、養護或輔導等福利服務,使其減緩問題的惡化,就此而言,這種以問題取向為主的服務措施自然是比較偏屬於消極性質的兒童福利。(郭靜晃,2004;Kadushin & Martin,1988

 

事實上,回應社會變遷裡不同的發展脈絡,這使得從規範層次的概念範疇到工具層次的具體施為,對於與兒童福利議題的相關討論可以從以下幾個面向出發:

(一)依法律層次來分:概分為規定人民有受國民教育權利義務之根本大法的憲法;經立法院三讀通過並由總統公布的法律,這其中又分成一般性質的,像是兒童及少年福利法、性別平等教育法、家庭教育法、家庭暴力防治法等;暫時適用性質或僅對於特殊事件的,像是兒童及少年性交易防制條例、特殊境遇婦女家庭扶助條例、高雄市托兒機構設置標準與設立自治條例、台北市兒童福利機構設置標準設置標準與設立自治條例;以及政府機關為處理行政事務而發布的各種命令,像是臺灣省校外課後安親班輔導管理要點等。

(二)依政策取向來分:包含有強調最少干預的自由放任主義(laissez-faire)、透過立法或國家法律以積極保障兒童福祉的國家干預主義(state paternalism)、提供支持服務方案的家庭與雙親權利(the birth family and parents’ rights)以及凸顯兒童自主性之兒童權利與自由(children’s rights and child’s liberation)的政策取向等不同照顧哲學的兒童福利政策。

(三)依介入形式來分:包括有國家主導提供的社會化形式,像是公立的托兒園所與國民小學;消費購買的市場化形式,像是民間業者的安親才藝補習班;以及公私協營的夥伴關係形式,像是公辦民營的兒童福利服務中心、委託辦理或契約購買服務。

(四)依兒童年齡來分:涵括0至6歲的學齡前幼兒與6至1 2歲的國小學童,前者主要是以托育服務為主,包括保母(childminders)、幼兒所(day nurseries)、幼稚園(nursery and classes);後者則是以安親班tutorial classes)、才藝教學補習班(talent classes)為主。

(五)依類別對象來分:包含有以全體兒童為對象所提供的婦女衛生保健、學前教育、兒童津貼、教育券、家庭諮商服務等等的一般性兒童福利;以及包括不幸與特殊兒童在內的弱勢兒童福利,像是經濟扶助、就學補助、寄養服務、收養服務、兒童保護、早療服務、罕見疾病兒醫療補助等。

(六)依手段方法來分:計有健保免部份負擔、孤兒年金等的社會保險手段、中低收入或失依兒童現金給付等的社會救助手段、教育券或家庭津貼等的福利津貼手段、以及早期療育或家庭諮商等的福利服務手段。

(七)依給付方式來分:分成直接入袋的現金給付(in-cash benefits),像是兒童津貼、寄養補助;以及提供項目的實物服務(in-kind services),像是諮商輔導、臨時托育等。

(八)依涵蓋範圍來分:包括有一體適用的普及性兒童福利(universal),像是教育券;以及資格調查的選擇性兒童福利(selective),像是貧困或失依兒童的經濟扶助。

(九)依機構名稱來分:計有公(私)立幼稚園、國小附設幼稚園、公(私)立托兒所、公辦民營托兒所、美語學校附設幼兒班、兒童托育中心(安親班)、企業附設托育中心(托兒所)、托嬰(兒)中心、才藝中心、示範教學中心、課後輔導班(中心)、家庭保姆、坐月子中心等。

(十)依服務屬性來分:包括有支持性、補充性、替代性及保護性的兒童福利服務:

1.支持性服務(supportive service):當兒童所處的家庭結構完整,但其家庭關係或親子關係產生不適應或緊張狀態,若不加以紓解,可能導致家庭生變時,應支持或增強父母親正向的教養能力,協助家庭發揮健全的功能運作。例如:兒童與家庭諮詢服務、危機處理或親職教育等。

2.補充性服務(supplementary service):兒童因家庭成員親職能力不足或遭遇困境造成傷害,但經協助後兒童即能繼續生活在家庭中。此類服務內容包括:托育服務、在宅服務或學校社會工作等。

3.替代性服務(substitute service):當家庭功能或親子關係發生嚴重缺失,致使兒童不適合繼續生活在原生家庭時,應以「兒童的最佳利益」(the best interest of the child)為考量,以適當的公權力介入與規劃,將兒童短期或永久性的安置在近於自然家庭的教養場所中,避免兒童因家庭的解體,父母角色失能、缺位等而難以健全發展。例如:寄養服務、機構服務或收養服務等。

4.保護性服務(protective service):針對家庭未能發揮養育、照顧或保護的功能,而導致受虐或被疏忽的兒童提供適當的處遇,以維護兒童權益。其處遇方式將視其問題根源、案情輕重及兒童利益,採取不同層級的保護服務,以達復健的目標。其服務內容包括:兒童身體虐待的保護、兒童心理虐待的保護、兒童性虐待的保護及兒童疏忽虐待的保護等。(資料來源:李翠齡,2004;邱志鵬,2001;郭靜晃等,2000;馮燕,1999;周震歐主編,1991;Dinitto,1995 

  準此,課後照顧服務(after-school child care services)係以小學階段的一般學童為主,在性質上比較偏屬於補充和市場消費性質的兒童福利服務,至於,隨著家庭結構、家庭形式、家庭內涵以及家庭功能的轉變,是否會對於課後照顧本身的角色定位產生銳變影響,這必須要進一步去檢視課後照顧服務作為一種客觀的社會事實(social fact)。 

 

二、課後照顧服務作為一種客觀的社會事實

(一)2001年臺閩地區兒童生活狀況調查報告的客觀呈顯

  在官方公佈的統計資料裡,直到2002年才開始將課後托育列為一般性兒童福利機構的統計歸類裡,至於,2002年全臺地區共計有1,015所的私立課後托育中心、1801名的(助理)保育員以及收托了40,309人的學童,合計平均每一所課後托育機構的收托學童數為39.7人,並且平均擁有1.8位的保育員老師,而每一名保育員老師平均要帶22.4人學童,不過,這其中台北市有456所、856名保育員以及收托21,832名學童;而高雄市則有65所、199名保育員以及收托2,815名學童,也就是說,北高這兩個都會城市就佔了全臺課後托育照顧學童人數六成以上的比重。(資料來源:內政部統計處網站,2004) 

  顯然,無論是就托育市場的規模還是托育學童的數量,上述官方的統計資料都與真實現況有著極大的落差,對此,我們先以政府公部門所做的調查報告(中華民國九十年臺閩地區兒童生活狀況調查)來深究課後照顧服務作為一種客觀社會事實的論述意義,至於,該項官方資料所構築而成的課後照顧服務圖象包括有(資料來源:內政部兒童局網站,2004): 

1.在學齡兒童的就學部份:

    首先,在放學後到晚飯之前的照顧安排方面,這段時間雖然還是以兒童回家有大人照顧者占最多數,占有74.66%,不過,相較於1995年的83.26%則是下降8.6個百分點;其次為參加課業輔導或上才藝班者,占27.46%次之,較1995年的20.07%卻反而增加有7.39個百分點;而托保母、課後托育中心照顧占14.07再次之,較1995年的2.30%也增加有11.77個百分點;最後,回家沒有大人照顧者占4.04%,又以單親 (10.84%)與核心(5.49%)家庭占多數。另外,值得注意的是:在勞動階層裡已婚者更有超過七成的配偶是處於就業狀態中,而從歷年的人力資源運用調查更顯示出婦女勞動參與率已經出現逐年攀升的趨勢(行政院主計處,2002;行政院勞工委員會統計處,2002),準此總總的變遷事實凸顯:相較於原生家庭之外的照顧系統,確實是有它客觀存在的必要性,不過,對於弱功能家庭在補救教學方面的協助與支持,亦有它捍衛兒童實質權益的迫切性。(莊佩瑋,2001 

    再者,在寒暑假期間的生活安排方面,還是以兒童回家有大人照顧最多,占有72.54%的比重,相於較1995年的75.06%也減少了2.52個百分點;其次為參加課業輔導或上才藝班者占42.37%次之,較1995年的35.84%則是增加6.53個百分點;再其次則為參加各式冬(夏)令營或出國遊學者占11.11%;以及托保母、課後托育中心照顧者占10.31%。顯然,對於學童日常生活的保育照顧,已經形成雙元的托育服務系統(dual caring service system),只不過,包括安親課輔才藝以及營隊活動的兒童福利措施,主要還是一種金錢對價關係的消費服務(commercial services),就此而言,如何在在商品化以及去商品化之間取得某種的平衡關係,這是思索課後照顧服務定位轉型的重要課題之一。 

    至於,在曾經遭遇到的教育問題困難方面,受訪的兒童家庭認為曾遭遇教育問題之困難者占了24.26%,高於1995年的20.03%;其中,以無法引導孩子重視作業占10.59%最高,較1995年的7.32%增加3.27個百分點;其次為配合學校在家輔導做功課有困難者占8.67%,較1995年的6.20%增加2.47個百分點;再其次為孩子學業表現不好占5.92%,較1995年的4.93%增加0.99個百分點。顯然,傳統父母的親職角色已經無法回應九年一貫新制課程的要求,這也使得安親才藝的課輔老師取代了部份的親職教導功能,而成為某種另類的代理父母(surrogate parent)。 

2.在學齡兒童的才藝學習部份:

    在學的學齡兒童,上才藝班者情形頗為普遍,約有61.30%學童曾上過才藝班,略低於1995年的62.66%,至於,就才藝班種類言,曾經上過才藝班的學童中,又以兒童外語占33.35%居首,遠較1995年的20.67%增加有12.68個百分點;學珠心算數學占26.96%次之,則是略低於1995年的27.96%;繪畫占20.71%再次之;學習電腦占18.35%,較1995年的5.78%大幅增加12.57個百分點;最後,學童上才藝班的比例大致呈現出隨都市化程度提高而增加之趨勢。準此點明:安親照顧已經超越單純的保育功能,而是一種結合著多種功能的服務機制設計,藉以滿足父母雙親對於小孩多重目標的成長需求(multiple growth needs)。 

3.在兒童福利的認知部份:

    受訪的兒童家庭認為應該要加強的一般性兒童福利措施,若以優先順序的重要程度衡量,以增設公立托嬰所、托兒所、課後托育中心(重要度26.9)居首位,推廣親職教育(24.3)次之;兒童課後輔導(24.2)再次之。此外,單親家庭則期待加強兒童課後輔導為主,重要度33.0;而祖孫二代之家庭以期待兒童醫療補助為主,重要度29.3。以此觀之,對於該項課後輔導的表達性需求(expressive need),指陳出來課後照顧服務已成為一種集體、客觀的社會事實。 

(二)結構性變遷對於課後照顧服務產業的預期與非預期性影響

  有關課後照顧的賡續發展,可以扣緊供需的市場法則以及推拉的運作準則來思索該項服務產業的存廢轉型,亦即,檢視課後照顧服務的生存利基,除了業者各自殊異的經營手法以外,還要面對不可抗拒的結構性誘因條件,就此而言,從生育模式、人口結構、家庭型態、婚姻狀況、勞動參與、失業情形等變項因素,既是一種創造安親市場供給的需求肇因,同時也是將學童從家庭推往課輔照顧的一種趨力。(見表一)這是因為: 

根據行政院主計處的資料顯示:雖然2002年底我國總人口2.252萬人較2001底增加了11萬5仟人,但是,人口成長率依然持續下降,甚至降至5.1﹪而創下歷年的新低,其下降的幅度跟已開發國家不相上下。準此,從生育模式與人口結構來看,凸顯少子化已經成為外在於個人的一種集體行為,至於,對於課後照顧服務產業來說,少子化現象也是一種愛憎的兩難情結,亦即,客觀上,少子化雖然會讓課後照顧這一塊餅逐漸縮小它的產業規模,但是,每對夫妻生育子女數越生越少之量少質優的教養觀念,彰顯出來課後照顧服務隱涵著將會出現更為價昂質優的高檔托育商品。 

再者,家庭裡原有『男主外、女主內』之專業分工的運作型態,已經逐漸被雙薪家庭所替代,而有偶婦女勞動參與率不斷的增加(特別是家中有6至14歲國小與國中階段在學子女之有偶婦女的勞動參與率增加的幅度最大,從1991年的52.39%上升至2002年的64.48%),再加上小家庭的盛行、離婚率與單親家庭(單親家庭占總戶數的比率從1992年的6.4﹪上升至2002年的8.1﹪)的竄升以及家戶規模的縮減,多少讓安親課輔成為家庭之外一種不得不的替代選擇;連帶地,父母親對於兒童偏差、非行乃甚至於犯罪行為的恐懼不安,這使得課後托育機構正好提供孩童一個免於犯罪侵襲與人身保護的學習環境。 

準此,當家庭原本所承載的支持功能不斷被削減與弱化的同時,迫於生計努力工作以掙取更多經濟貲產的同時,子女的安親課輔勢必成為不得不的固定開銷與家庭成本;連帶地,失業情況的加劇以及外籍新娘第二代子女逐漸長大的客觀事實,只是不斷地凸顯經濟性以及社會文化性的弱勢處境,所帶給安親業者實際上的經營難題,比如說是否因為父母繳不起安親用費而逕自剝奪學生的照顧受教權以及如何針對外籍配偶家庭以提供遠遠超乎課後照顧本身所能承載的服務功能。 

最後,九年一貫對於課後照顧服務產業after-school child service industry)亦扮演某種的誘因結構(incentive structure),這是因為:九年一貫課程係以課程綱要來代替課程標準,藉此降低教育部對課程實施的規範與限制,並提供民間教科書編輯者及學校實施課程時較大的自主性,以達到課程鬆綁的教改目標,然而,一綱多版所造成課程銜接與版本統整的學習焦慮,更是直接帶動民間業者安親課輔的服務商機。(王順民、張瓊云,2004)冀此,九年一貫、一綱多版、學校本位課程、學校特色教學、實作評量、卷宗評量及其背後所鑲嵌的學業成就與升學壓力,這會是課後照顧服務市場不斷地被開發、做大的癥結所在,就此而言,原先被鎖定為補充性質的課後照顧服務,在課程教材、學習方法等專業性教學的轉變過程當中,已經是一舉逕行替代了父母原本的陪同角色,藉以提供一個綜括照顧、保護、教育以及輔導的專業學習環境。

 

表一:台灣地區與課後照顧服務關聯的社會圖象一覽表

                                                       年代:西元

        

1997年

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

兒童人口數:人

兒童人口數佔總人口:﹪

6歲至未滿12歲佔總人口:﹪

3,836,548

17.64﹪

8.82﹪

3,811,236

17.38﹪

8.84﹪

3,785,640

17.13﹪

8.85﹪

3,751,124

16.83﹪

8.70﹪

3,700,255

16.51﹪

8.71﹪

3,611,832

16.04﹪

8.60﹪

育齡婦女一般生育率:千分比

53

43

45

48

41

39

每對夫妻生育子女數:人

1.8

1.5

1.6

1.7

1.4

1.3

離婚率:﹪

  3.46

  3.71

  3.97

  4.24

  4.53

  4.83

每戶平均人口數:人

3.50

3.44

3.38

3.33

3.29

3.25

國小學生占總人口:千分比

87.65

87.13

87.23

86.46

85.94

85.17

平均每百戶之小學學童數:人

30.72

30.00

29.50

28.82

28.31

27.70

小學學生占各級學校學生比:﹪

36.68

36.63

36.77

36.32

35.96

35.67

勞動參與率:﹪

  男性

  女性

58.3

71.1

45.6

58.0

70.6

45.6

57.9

69.9

46.0

57.7

69.4

46.0

57.2

68.5

46.1

57.3

68.2

46.6

有偶婦女勞動參與率:﹪

6-14歲子女的有偶婦女勞動參與率:﹪

47.0﹪

60.8﹪

46.5﹪

60.5﹪

46.8﹪

62.3﹪

46.3﹪

60.0﹪

46.5﹪

60.5﹪

47.3﹪

64.5﹪

失業率:﹪

  男性

  女性

  15-24歲

  25-44歲

  45-64歲

  65歲以上

2.72

2.94

2.37

6.92

2.33

1.48

0.28

2.69

2.93

2.33

7.32

2.54

1.44

0.19

2.92

3.23

2.46

7.34

2.54

1.65

0.29

2.99

3.36

2.44

7.36

2.64

1.75

0.24

4.57

5.16

3.17

10.44

4.17

2.92

0.06

5.17

5.91

4.10

11.91

4.73

3.38

0.13

外籍新娘:人

----

8,625

12,717

19,062

16,988

17,339

2002年為例,兒童局編列的托育服務預算為1,069,688,000人,招收四到六歲幼童的合格立案幼稚園共有三千二百七十一家,招收零到六歲的合格立案托兒所有三千八百九十七家,招收六到十二歲學童的合格立案兒童托育中心(安親班)僅一千零一十五家,沒有年齡限制的合格立案補習班則有一萬零五百七十二家;另外,2003年止取得保母證照的人數為26,050人。

      資料來源:中華民國台灣地區國民所得年刊;行政院主計處;內政部戶政司;

          內政部台閩地區人口統計、教育部統計處。

注:一般生育率係指每千位育齡婦女平均每年生育的子女數。

總生育率表示一對夫妻終其一生平均會生育的子女數。

 

 

三、當前台灣地區課後照顧服務的一般性考察

  基本上,課後照顧服務僅是所有托育服務其中的一個環節,至於,所謂的兒童托育服務根據美國兒童福利聯盟(Child Welfare League of America,1992)的定義係指:當學齡前或學齡兒童的父母親因為工作或其它原因不能在家裡照顧小孩,或是某些像是家庭貧困、兒童心智障礙等特殊因素,這使得兒童每天必須有一段時間,由一個團體式或家庭式的托育機構,給予適當的安置以幫助父母提供兒童適當的保護照顧,並培養兒童生理、情緒、智能和社會發展等各方面潛能。(李新民,2003:2) 

   就台灣的經驗現象而言,兒童托育服務又可區分成以0至6歲學齡前嬰幼兒為主的托育服務(day care services),它較強調親情撫慰、衛生保健與保護照顧,包括有家庭保母、托嬰中心、托兒所與幼稚園等機構組織;以及以6至12歲學齡兒童為主的課後照顧服務(after-school child care services),它比較涉及生活照顧、作業指導、團康體能活動、才藝教學等多層次領域,包括有安親班、課輔班、才藝班、補習班等課後托育機構。 

  準此,課後照顧服務一詞蘊育多重性的論述意涵,這其中「課後」指的是在小學階段非上課時間裡到托育中心、課輔班、才藝教室或留在學校參與非學業相關的課外活動,因此,課後照顧服務也稱為學齡兒童托育(school-age child care);而「照顧」意指著將課後托育定位為照料的保育功能;至於,課後托育機構又被稱為安親班,固然是取其『安定父母忐忑不安的心以及代為執行部份的親職角色』的弦外之音,但是,該種涵蓋著全方位的服務型態(見表二),點明:對於課後照顧服務的論述思索,是一種糾結著學童本位、父母本位、業者本位以及社會本位的綜融考量。

 

表二:某一課後照顧安親班三至六年級課程一覽表

  時間流程

星期一

星期二

星期三

星期四

星期五

星期六

開學配合各校彈性放學時間確認小朋友來園,營養午餐、刷牙、洗臉個人衛生時間,家庭作業,課業預習

〈自由參加〉

 

7:50來園

作業、課業輔導

電腦

閱讀

 

5:00放學

 

12:50

4:00放學

*如逢提早放學則銜接

 國小作息回園

午休

4:00放學

14:30

家庭作業聯絡簿

16:00

                             

16:10

家庭作業

、聯絡簿

家庭作業

、聯絡簿

民俗體育

、扯鈴

家庭作業

、聯絡簿

家庭作業

、聯絡簿

17:10

預習、成語、每日一文、建構數學、考試

兒童電腦

18:00

戶外活動、個別輔導、棋類、益智、球類活動等、放學

18:15

                             

      資料來源:網站資料,2004。

 

  冀此,以下行文脈絡裡的「課後照顧服務」界定為:針對6至12歲的學齡兒童,在其小學正規上課時間以外,所提供包括生活照顧、補救教學、作業指導、團康體能活動、才藝教學等兼具各種照顧和教育功能的服務型態,至於,攸關到課後托育機構各種不同的稱謂裡又涵括隸屬於社政單位的安親班、兒童托育中心、課後托育中心;以及隸屬於教育單位的課輔班、家教班、才藝班、文教中心以及教育中心等,而這些名目繁雜的不同稱謂,同時也意指著課後照顧服務不同的概念內涵。底下,我們將針對安親班此一課後托育機構,分別從鉅視層次以及微視層次切入,具實地扣緊理念與政策、行政作業、工作倫理、工作人員的心理衛生以及女性工作人員的生涯規劃這五個不同的面向,以進行對於課後照顧服務與課後托育機構的一般性考察。

 

(一)課後照顧服務之理念與政策

  基本上,從聯合國兒童權利宣言(U.N. Declaration of the Rights of the Child)裡所指涉要給予兒童適當之社會福利、營養、住所、教育、育樂與醫療措施的基本人權;聯合國兒童權利公約(U.N. Convention on the rights of child)裡所強調應盡最大可能以確保兒童生存與發展之最佳利益的宣稱;還是在我國憲法裡對於國家應實施兒童福利政策的規範;抑或是在兒童及少年福利法裡具體規定教育機關對於兒童課後照顧服務的主管權限以及應定期舉辦兒童與少年福利專業人員的職前訓練及在職訓練,在在凸顯各國用以捍衛兒童人身權益的宣示,並且據以開展出各自不同發展特色的課後照顧托育制度。(見表三)

 

表三:各國課後托育制度之比較

比較面向

美國

英國

德國

日本

香港

台灣

社會問題

學生學力不強,兒少犯罪增高

婦女就業、托育費高、機構不足

家庭結構快速變遷、鑰匙而犯罪率高

家庭育兒負擔重,導致少子化人口現象

社會救助家庭因照顧兒童而無法工作,以致於學生誤交損友

少子化、婦女勞動參與率增加、升學主義壓力

中央政府反應

聯邦教育部規劃方案、撥款推動方案

教育部擬定標準,規劃多元托育型態,並撥款補助

視兒童照顧為國家責任,設兒少年局管理

將兒童課後托育納入兒童福利法及社會福利事業法中,由各級政府補助經費

訂定課餘託管計畫津貼制度,提供家庭經費補助

設兒童局,提供特殊境遇家庭托育費用補助

地方政府責任

協助社區申請聯邦經費

依中央規定管理托育機構的運作和品質

將課後托育當作教育機構的社會教育任務

區村里負主要辦理之責,並建立跨地區兒童托育機構聯繫網絡

----

依中央規定管理托育機構的運作和品質

定位功能

促進社區/家庭功能,提升學生能力/成就、預防青少年犯罪

補充家長在學生課後照顧能力之不足

社會教育機構、補充家庭教育功能不足

提供無父母照顧學生之課後遊戲及生活之場所

支援受助家庭、低收入戶家庭、單親家庭和新來港家庭之照顧功能

補充家長在學生課後照顧能力之不足,但亦有淪為代理父母之虞

照顧對象

有需要的學生

有需要的學生

14歲以下的學生

10歲以下學生及10歲以上特殊需要學生

6-12歲學生

6-12歲學生

提供者

公立學校、民間組織

民間機構

社教活動中心、學校

區里辦公室、各種民間團體、民間企業

市場上各種機構,包括營利業者、福利詞善團體與非營利組織

以市場化為主,佐以學校主辦或公辦民營

    原始資料來源:郭靜晃,2004;馮燕,2001。

 

  至於,落實在行政管理體系上,包括有1988年的「台北市兒童托育中心設置標準」、1994年的「台北市國民小學辦理課後實施要點」、1996年的「臺灣省校外課後安親班輔導管理試辦要點」、1996年的「高雄市托兒機構設置標準與設立自治條例」、1999年的「臺灣省校外課後安親班輔導管理要點」、2000年的「安親班定型化契約範本」、2001年的「台北市兒童福利機構設置標準設置標準與設立自治條例」以及各地方縣市政府因地制宜所自行訂定的不同管理規章,而關乎從業人員的專業資格則有「兒童福利專業人員資格要點」(1995年)以及「國民小學課後照顧服務人員資格標準」這兩套不同的資格認定標準(2003年)。 

首先,爲了培養適任的兒童福利專業人員,在1995年內政部依據當時候的兒童福利法,公佈了「兒童福利專業人員資格要點」,以祈使能夠藉由職前與在職訓練,來提昇從事兒童福利服務相關人員的專業素質。至於,在該項訓練實施方案的課程規劃裡,課後照顧的從業人員則被歸類成包括甲類助理保育人員、乙類保育人員、丙類保育人員、丁類社工人員以及戊類主管人員等不同的訓練類別,藉此接受涵蓋教保原理、教保實務、社會工作、兒童福利、諮商輔導、托育服務、托兒機構經營與管理以及專題討論等不同時數的專業培訓。(見表四)

 

表四:課後照顧人員之訓練類別與訓練課程一覽表

訓練課程

甲類助理保育人員

(共計360小時)

乙類保育人員

(共計360小時)

丙類保育人員

(共計540小時)

丁類社工人員

(共計360小時)

戊類主管人員

(共計270小時)

教保原理

系列

兒童發展

嬰幼兒教育

兒童行為輔導

兒童行為觀察與記錄

兒童福利導論

社會工作

親職教育

 

兒童發展與保育

幼兒教育

兒童行為觀察與記錄

兒童福利導論

社會工作

親職教育

兒童發展

特殊兒童心理與保育

兒童福利政策與法規

兒童福利服務

親職教育

兒童保護

兒童權利

兒童福利政策與法規

各國兒童福利比較

 

教保實務

系列

教保課程與活動設計

教材教法

教具製作與應用

兒童安全專業倫理

嬰幼兒醫療保健概論及實務兒童生活常規與禮儀

課室管理

學習環境的設計與規劃

意外事故急救演練

教保活動設計專題

教保模式

教材教法專題

幼兒文學

專業生涯與倫理

兒童遊戲

兒童安全

 

 

 

 

教保課程與活動設計

教材教法

教具製作與應用

課室管理

學習環境的設計與規劃

兒童遊戲

幼兒文學

兒童安全與保護

班級經營

 

 

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諮商輔導

系列

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婚姻與家庭

兒童諮詢與輔導

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托育服務系列

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托兒機構評鑑

托育服務問題

各國托育服務比較

經營管理

系列

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公共關係

財務管理

教保實務管理

人力資源管理

領導與溝通

專題討論

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兒童問題專題討論

社會工作實專題討論

社會調查與研究

教保方案設計及評估

教保哲學與發展史

教保專業倫理

其它

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特殊兒童教育與輔導

嬰幼兒醫療保健概論及實務

壓力調適

人際關係

嬰幼兒營養衛生概論及實務

特殊兒童教育與輔導

嬰幼兒醫療保健概論及實務

個案工作

團體工作

社區工作

福利機構行政管理

方案規劃與評估

人際關係

兒童個案管理

社區工作

特殊兒童工作

親職教育

 

      資料來源:內政部(1997),兒童福利專業人員資格要點暨訓練實施方案

 

  至於,依據新修訂兒童及少年福利法第十九條規定,兒童課後的照顧服務得由直轄市、縣(市)政府指定所屬國民小學辦理,而辦理方式與人員資格等相關事項標準,則是由教育部會同內政部定之,因此,教育部根據所訂定的「國民小學課後照顧服務人員資格標準」第九條第一項第五款:「高級中等以上學校畢業,並經直轄市、縣(市)主管機關自行或委託辦理之360小時專業訓練結訓者。」辦理。再者,辦理訓練的課程內容包括有兒童發展、兒童行為輔導、兒童福利、親職教育、課後照顧服務概論、兒童心理衛生、兒童安全、兒童醫療保健及意外事故急救訓練、特殊教育概論、初等教育、學習指導、兒童體育及團康、兒童遊戲與休閒、兒童故事以及班級經營,並分成核心課程與彈性課程兩大部份。(見表五)

 

表五:國民小學兒童課後照顧服務人員訓練課程內容一覽表

核心課程(共計一八○小時)

     

                                   

兒童發展(12小時)

兒童發展的影響及理論、學齡兒童期的生心理特徵

兒童行為輔導(9小時)

兒童行為輔導理論、偏差行為探討處遇、行為改變技術

兒童福利(12小時)

兒童福利導論、兒童福利服務、兒童保護、涉及兒童相關法規及政策之介紹

親職教育(9小時)

家庭與親職教育、父母效能訓練、親師合作

課後照顧服務概論(6小時)

課後照顧理念與政策、工作倫理

兒童心理衛生(6小時)

兒童壓力、壓力管理

兒童安全6小時)

兒童特性與事故傷害、危險訊息的判斷與處理

兒童醫療保健及意外事故急救訓練(9小時)

兒童生長發展與營養、兒童常見疾病的認識、急救的技巧與演練

特殊教育概論(6小時)

1.特殊教育的概念與發展趨勢

2.學習障礙、智能不足、自閉症、過動症的認識與處理

初等教育(21小時)

九年一貫課程、課程發展與設計、學校行政、參觀見習

學習指導(36小時)

數學、語文、評量

兒童體育及團康(9小時)

兒童體育及團康活動設計、運動傷害預防與急救

兒童遊戲與休閒(15小時)

遊戲與休閒的定義及特徵、遊戲與兒童發展之關係、各式各樣遊戲的介紹、遊戲與休閒的活動設計及延伸、兒童遊戲與休閒在教育上的運用

兒童故事(12小時)

探討說故事的基本概念與原則、說故事的技巧、說故事道具製作、說故事演練

班級經營(12小時)

瞭解預防干預及糾正治療的行為管理方法、紀律訓練對兒童行為之影響、班級常規建立、教室規劃與管理

彈性課程(共計一八○小時)

     

                                   

兒童發展(24小時)

瞭解兒童發展的定義原則、人生發展週期的發展特徵、學齡兒童期的動作語言情緒社會發展特徵、兒童之性發展與性教育

兒童行為輔導(18小時)

、兒童輔導基本理念、偏差行為的定義、環境策略及認知策略、偏差行為的探討

兒童福利(15小時)

兒童人權、兒童福利專題

親職教育(18小時)

特殊家庭型態與親職教育、家長參與親職教育的規劃與實施、親師溝通技巧、學齡兒童的親職教育重點

課後照顧服務概論(3小時)

課後照顧之行政作業、課後照顧人員的心理衛生、女性課後照顧人員的生涯規劃

兒童心理衛生(18小時)

認識兒童發展階段壓力、兒童對壓力反應、兒童情緒行為與環境關係、常見兒童情緒行為問題、兒童心理健康與憂慮、兒童人際關係的形成、促進人際關係的方法、以活動增進人際關係、你好我也好

兒童安全12小時)

事故傷害的種類、事故傷害之預防處理與應變、建立安全措施、教室內的安全、教室外的安全、安全教育的實施與演練

兒童醫療保健及意外事故急救訓練(12小時)

傳染病之預防與處理、社區醫療聯絡網介紹

特殊教育概論(12小時)

特殊兒童發生原因、生態方式的介入處理、特殊兒童行為情緒處理、特殊教育相關法規與體系運作

學習指導(27小時)

自然、社會、生活倫理、資訊素養、其它語文教育

兒童體育及團康(9小時)

兒童體育與團康實習、唱遊、民俗體育教學、球類運動與遊戲

兒童遊戲與休閒(12小時)

遊戲行為之發展說、瞭解兒童遊戲與休閒方法、影響兒童遊戲與休閒的個人因素、影響兒童遊戲與休閒的環境因素、兒童遊戲與休閒的阻礙、電子媒體與兒童遊戲與休閒

兒童故事(6小時)

故事的延伸活動設計、兒童圖書的選擇賞析與討論

班級經營(6小時)

班級經營實習、教師的效能訓練、探討學習輔導之班級特性

訓練課程共計三六○小時

      資料來源:教育部(2003),國民小學兒童課後照顧服務及人員資格標準(草案)。

 

藉由上述兒童福利專業人員以及國民小學兒童課後照顧服務人員這兩套不同的訓練方案,我們可以歸納出以下幾項的對照特色: 

1.在委託單位部份:前者兒童福利專業人員的委辦單位是內政部,後者國民小學兒童課後照顧服務人員的委辦單位則是教育部。 

2.在角色定位部份:前者童福利專業人員被定位為社政功能,後者國民小學兒童課後照顧服務人員則為教育功能。 

3.在課程內容部份:前者童福利專業人員的訓練時數從270至540小時不等,而後者則僅有360小時的訓練時數,主要的因素還是在於角色功能的定位差異,對此,前者課程的訓練涵括教保原理、教保實務、社會工作、兒童福利、諮商輔導、托育服務、托兒機構經營與管理以及專題討論等不同層面的訓練課程與訓練時數;至於,後者則是除了在兒童教保與兒童福利的課程設計上與前者雷同外,國民小學兒童課後照顧服務人員的課程規劃則是比較偏重在於包括初等教育、學習指導、兒童體育與團康、兒童遊戲與休閒以及兒童故事等幼童個體的教學指導事務上。 

  4.在訓練對象部份:前者與後者皆採取資格放寬的認定方式,不過,在學歷採計方面,兩項從業人員都只要是高級中等以上學校畢業即可。 

  5.在配套措施部份:前者包含基礎、進階以及高階等不同層級的專業訓練;相形之下,在「國民小學課後照顧服務人員資格標準」裡則未見到思索課後照顧服務從業人員的職責角色以及接受該種在職訓練所可能隱涵的監督管理與獎勵誘因。 

  準此,從委託單位、角色定位、課程內容以及訓練對象這兩套不同的訓練方案,大體上我們窺見:關於課後照顧服務的理念認知與政策思維,尚未形成明顯的定調主軸,充其量只是擺脫過去消極與殘補性質的兒童照顧哲學,亦即,即便公部門正視到課後安親照顧服務已經成為一項時代潮流的發展趨勢,但是,無論是凸顯保育功能還是強調教育功能,對於課後托育的照顧機能與服務產業還是缺乏清楚的功能定位,以致於這兩套課後照顧服務的訓練課程,在政策評估、方案設計以及預期效益等方面,都有待進一步的商榷研議。

 

(二)課後照顧服務之行政作業

  事實上,當前台灣地區亦出現兩種不同體系的安親照顧模式,它們分別是以非營利導向為主的國小校內課後照顧系統(包含學校自辦、學校主辦與公辦民營三種方式)以及以市場營利導向為主的民間業者安親照顧系統(李翠齡,2004;李新民,2003吳佑珍,2003;袁一如,2003;黃秀香、謝孟雄2002),而兩者在諸如收費標準照顧時間、課程內容以及師資來源等方面,亦存在某種的差異性。(見表六)

 

表六:校內國小課後照顧與民間安親班的比較表

                               比較時間基準:2002年

  

校內課後照顧系統

業者自營民間安親班系統

收費標準

1700元至3000元/月

平均每小時約25元至40元

平均3500元至5000元/月

平均每小時約30元至50元,但才藝或單科課業輔導可能另計收費

照顧時間

低年級:週一至週五12:00-18:00

中高年級:週一至週五16:00-18:00

可延長至19:00

大致同左,可延長至18:30-19:30

課程內容

指導作業、課業輔導、生活能力指導、體能及團康,除美語外,強調不加強課業

指導作業、課業輔導、複習學校課業及測驗卷練習、美語及珠心算等才藝教學

師資來源

以基金會培訓的二度就業婦女為主

保育、幼教、補教從業人員

   作者歸納整理。

 

至於,扣緊課後照顧的行政作業,可以分成兩種不同的運作界面,第一部份指的是硬體方面的行政作業,相關運作的管理事項包括有環境設備、園區安全、緊急災變、消防維護、交通接送、服務契約、評鑑制度等;第二部份則是偏屬於軟體方面的行政作業,這當中又可區分成偏屬於照顧服務範疇的行政作業像是教案設計、課程規劃、教材編寫、活動內容、教學評鑑、營養膳食等,和隸屬於教師個人範疇的行政作業像是專業資格、教保態度、教師管理、人事管理、教學成長、組織學習等,以及歸屬於師生互動範疇的行政作業像是師生比例、師生關係與家庭聯絡等不同的行政作業流程。(李新民,2003;鄭芬蘭等,2000;馬祖琳等,2000;周淑貞,1995;高員仙,1987) 

不過,擺置在真實的照顧情境裡,課後托育服務出現幾項行政作業方面的運作失靈,比如:依據設置標準規定,托育中心的收托時間每日以六小時為限,但是,絕大多數園所的收托時間早已超過法定的規範時限;托育中心往往向下或向上收托公托與國中部的孩子;雖然明定有活動室、遊戲室,但都早已被挪為教室上課使用,而且主管機關並未嚴格防止或糾舉該種行補習之實的違法行徑;兒童托育中心教保人員的本職學能應在於教保活動的規劃設計,但是,實際上卻是從事教導或提升學童的課業成績乃甚至於著重在英文、數理等的學業成就;托育中心裡很多的職位早已被英文或心算老師取代,而形成掛羊頭賣狗肉的變相經營;學童從安親班下課後多數是自己走回家,而非父母接送,因此,網咖或漫畫店往往成為續攤的中途之家。 

連帶地,年輕的教保人員心態上無法肯定自己從事安親班老師的價值,往往兩、三年就轉換工作,這對於園所的穩定成長和學童權益有很大的殺傷力;即使合格的保育員在課程規劃能力還是有待強化,以致於中途必須離職而影響到托育中心的信譽;教保老師亦容易形成次級團體造成管理上的困擾,甚至於會把孩子帶回家從事其他課業補習;最後,在人員精簡原則下,e時代的新進員工欠缺職場倫理,動不動請假或無故不來上班,造成園所需要緊急調度與無法應付,成為家長抱怨或中途停托的咎辭。準此,點明:攸關到課後照顧服務的行政作業,除了消極性的規範程序以外,還隱涵著正視課後托育已經是一個多樣型態、多種功能以及多重目的的服務機構,這自然是急需綜融性的管理機制。 

(三)課後照顧服務之工作倫理

  工作倫理work ethics)指的是從業人員的一種哲理思想或道德標準,它是用來體認專業行為和指揮其專業行為的道德準則。(Netting、Kettner & McMurtry,1998:21)至於,這些攸關到倫理行為及行為舉止的基本要求則會被進一步具體地轉化形塑成為一套實務工作者的專業倫理守則(professional codes of ethics)。 

以此觀之,課後照顧從業人員所應兼備專業的工作倫理守則包括有:應秉持愛心、耐心及專業知能為學童服務;應不分性別、種族或身心狀況,本著平等精神來服務學童;應以服務學童並促進身心發展為己任;應適切地使用其專業權威,並以促進幼童與其家庭社會的福祉為己任;應對其所執行業務項目和範圍盡責;應在被認定的知識與能力範圍內提供對幼童負責任的服務;提供服務時的專業職責應高於個人自身利益的考量;應以尊重、禮貌、誠懇的態度對待同仁;應在必要時協助同仁服務學童;應以誠懇態度與其它專業人員溝通協調,共同致力於服務工作;應信守服務機構的規則,履行機構賦予權責;應致力於機構宗旨、服務程序及服務效能的改善;以及應持續充實專業知能,以提昇服務品質等。 

  不過,值得注意的是:對於課後照顧服務工作倫理的訴求主張,實則進一步涵括包括專業教育、專業權威、專業素養、專業標準、專業評鑑、專業自律、專業倫理、專業自主、專業關係、專業自我、專業團體、專業行動、專業形象以及專業地位等理性化(rationalization)之專業主義與管理主義的發展趨勢,只是,一則直接扣緊國民小學兒童課後照顧服務人員的課程內容,我們不難發現到這些的培訓課程還是比較偏重在對於兒童個體教保活動的教保倫理、對於兒童家長親職關係的親職倫理以及對於一般大眾的社會倫理,進而忽略了從業人員與同事或同行之間的人際倫理、以及對於從業人員個體的健康自主管理與自我成長的修身倫理等課程設計。 

再者,從事課後照顧服務的保育員教師面對著包括專業培訓時間過短、專業知能並不嚴謹、社會地位不高、福利待遇偏低、以及工作自主性較低等的結構性限制,這亦點明:對於攸關到課後照顧服務工作倫理的討論,可能還是要原回到課後照顧服務是否是一門的專業(profession)或是半專業(semi-profession)的根本討論;最後,我們總是假設這群課後照顧從業人員的身心狀態、認知發展、情緒知覺等心理衛生狀況都是穩健、成熟的,不過,這些人在體力上、情緒上以及心智上較為羸弱的身心狀況,乃甚至於出現倦怠感、挫折感與無力感等等的專業倦怠(burn out),歸根究底來看,還是要去思考包括薪資待遇、福利結構、勞僱關係、職業傷害、身心警訊、專業支持、在職進修以及生涯規劃等制度性保障的結構限制。 

(四)課後照顧人員之心理衛生

  心理衛生(mental health)直接指涉的是一種心理健康狀態,狹義來看專指一個人有無心理或精神疾病;廣義來看則是不單有無心理或精神疾病,同時,他的內心情緒生活平衡,內在慾望和外在環境的壓力相互協調,與他人的關係互動和諧,社會生活功能表現良好,以及個人的潛能能夠充分發揮。(中華民國社區發展研究訓練中心,2000:68) 

  從健康心理學的觀點來看,一個人心理上抵抗各種生活問題的能力,會影響其在家庭、職場以及社會生活的適應情況,因此,因為壓力(stress)而產生的挫折、威脅、衝突、矛盾與壓迫,自然也會影響到心理衛生的良窳以至於工作職場上的專業表現。(郭靜晃等,2002a:208-228) 

  檢視課後照顧人員可能潛存的心理衛生問題,可以從壓力形成的過程、因應的策略以及壓力的反應等方面切入,首先,就壓力的形成過程來說,課後照顧從業人員本身的自我概念、信念系統、社會技巧等個體因素以及人際關係網絡、社會資源網絡、安親班物理環境以及職場角色結構等環境因素,也可能讓單一的生活或工作事件,加惡而成為某種潛存的壓力。 

至於,因應的策略包括有「針對問題」(problem-focused)以修正環境或個人的行為,藉此調整或改變自己情緒狀態和與其它人或工作環境之間的互動關係,至於,擺置在課後照顧的職場經驗是:可能因為教導方式或課室管理而造成僱傭、親師或者師生之間產生衝突與矛盾,如此一來,包括尋求資訊或他人意見、採取問題解決的行動以及權衡取捨降低傷害等,都是「針對問題」而來的不同因應策略。 

而第二種因應的策略則是「針對情緒」(emotion-focused)所採取的認知因應方式,也就是說,不直接改變人與環境之間的實際關係,而是當事人改變或轉移注意的焦點,甚至於是逃避事實、否定事實或乾脆改變對於事實的意義,而最常出現的情形就是安親班班級老師與老闆資方或學童家長在管教理念、教保哲學或教養觀念上的衝突,迫使教師採取情緒調適、忍耐承受或發洩情緒等不同的因應策略。 

  最後,從壓力的形成到策略的對應,具體而微地表現出短期或中長期不同的壓力反應,這其中短期的壓力反應包括有生理的(像是胃漲痛、頭疼、肌肉酸痛等)、心理的(焦慮、無助、失神易怒、過度敏感或罪惡感等)以及社會行為的(退縮、工作效率降低等);而中長期的壓力反應則包括有身心疼痛、社會退縮、胃潰瘍、常生病、偏頭痛、藥物濫用、負向情緒、逃避人群以及憂鬱精神官能等,至於,這些不同階段的壓力反應具體形成所謂包括咽喉炎、肩膀酸痛、情緒不穩、易發怒、胃痛、缺乏耐性以及焦慮症等等安親班工作的職業病。 

  總之,心理衛生的不健康既是一種現象也是一項癥候,這是因為任何不健康的身心狀況,都不可能是一蹴即成的,因此,個體因素和環境因素等結構性誘因的引導疏通,才是積極的應對之道;連帶地,如何留意個人壓力反應而可能遭致對於學童人身安全的機構性虐待(institutional abuse),這亦是解讀課後照顧人員心理衛生問題的重要面向。 

(五)女性課後照顧人員之生涯規劃

生涯規劃一詞隱涵生涯、生涯發展以及生涯規劃等的多重意義,這其中生涯(career)指的是個人一生中所從事的工作以及所擔任的職務角色,同時也擴及到其他非工作或職業的活動,因此,生涯統攝工作、職業、自我、家庭、情愛、休閒以及健康等不同層面的概念內涵;至於,生涯發展(career development)通常與工作職業關聯在一起,而出現自我發現期(30歲以前)、自我培養期(30-40歲)、自我實踐期(40-50歲)以及自我完成期(50歲以後)等相應於不同年齡階段與角色扮演而來的成長課題和發展任務,不過,每一個人的生涯發展也會受制於外在環境資源的結構限制而有所不同;最後,所謂生涯規劃(career planning)則是指在面對未來的歲月,要做好構思規劃與妥當設計,而生涯規劃的良窳又取決於個人健康條件、身心狀況等能力的生存問題;個人專業知能、人際關係、情緒管理、價值澄清等能力的生活問題以及個人自我實現、人群關懷等能力的存在問題。(郭靜晃等,2002a:255-264) 

冀此,從生涯以及生涯發展的論述觀點,來檢視以女性居多的課後照顧服務的生涯規劃課題時,若干基本觀念的優先建構,可能是思索女性課後照顧人員如何從性別盲(gender blindness)轉換到性別知(gender awareness)的重要關鍵,以此觀之,當課後照顧服務作為一項職種選擇以及進行未來的生涯規劃時,這些女性從業人員是否有正確評估自我的能力?是否認清所身處環境的變遷生態?是否確實的檢討過去?是否有把握現在的決心?以及是否有放眼未來的視野?連帶地,關乎到人生目標的訂定、具體計劃的形成、各種可行途徑的考量、明確的執行步驟以及評估檢討等的運作步驟,便成為課後照顧人員從事生涯規劃時的思考判準。(郭靜晃等,2002b:195-196) 

事實上,現有除了師院體系規劃學生日後從事課後安親照顧的專業教育以外,無論是國小校內課後照顧還是民間業者安親班的這些從業人員,皆是處於一種邊教邊學的在職進修狀態,再加上課後照顧服務本身所充斥的變異特性以及國小九年一貫課程設計的整合與銜接所帶來的職場壓力,在在指出:與其凸顯生涯規劃的重要性,倒不如嚴肅地正視到課後照顧人員本身的情緒管理、家庭關係、人際互動以及薪資待遇的重要性,特別是課後照顧服務第一線基層工作人員又以女性居多,而這種性別與課後照顧相與聯結之後所形成薪資偏低、待遇較差以及隱藏的性別階層化(gender stratification)等深層惡化的結構性限制,說明:對於女性課後照顧人員提供包括勞動權益、專業諮詢、情緒支持、時間管理、休閒教育以及自我成長等支持網絡規劃、設計的迫切性。(吳佑珍,2003) 

  準此,從包括美麗夢想的憧憬期、七手八腳的適應期、身心疲憊的衝突期、重新出發的調整期、應對自如的穩定期、另謀高就的轉戰期到自我實現的創新期等等一連串的心路歷程,對於女性課後照顧人員生涯規劃課題的思辨,不妨還原回到剛進入安親班工作之際,諸如「為何投入?」、「要做什麼?」、「能做什麼?」、「有否持續進修成長?」、「留下去的原因?」、「離職的因素?」、「何以要轉換跑道?」、「想要做什麼?」、「預計幾年內卸下退休?」以及「退休後想做什麼和可以做什麼?」等一連串問題的發問,而這些問題的提出又必須先前進行包括課後照顧人員專業養成、平均年資、薪資水準、福利待遇、退休制度、流動離職、生涯規劃等基本問題處境的釐清?!

 

四、代結論--守著陽光守著妳

  針對課後照顧服務所進行的一般性考察,點明出來包括供給型態私有化(privatization)、服務內容商品化(commercialization)、服務功能專門化(specialization)、服務對象階層化(stratification)、服務機構多樣化(diversification)、監督管理多頭化(fragmentalization)以及托育需求女性化(feminization)等的運作特性,然而,諸如幼托整合政策的變異性、法令規範的不確定性、家庭運作的動盪性、社會變遷的趨勢性、從業人員的專業性以及安親功能的模糊性等誘因結構對於課後照顧服務可能產生的衝擊影響,這使得課後照顧無法形塑作為某種願景的服務產業,冀此,包括政府公部門的結構性介入、學童家庭的整體性參與、課輔師資的組織化培訓、僱傭關係的夥伴性互動、課程內容的統整性規劃、專業資訊的即時性支援、行政督導的系統化實踐以及社會支持的整合性網絡等,便成為相應於現行課後照顧服務之運作失靈的採納借鏡。

 

     表七:台灣地區托育服務現況對照一覽表

觀察指標

托兒所

幼稚園

校園安親班

民間安親班

功能屬性

屬社福體系

屬教育體系

屬社福體系

屬社福體系

法令依據

依兒童及少年福利法、托兒所設置辦法辦理。

依幼稚教育法暨施行細則及幼稚園設備標準辦理。

國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員標準(草案)。

依兒童福利專業人員資格要點以及國民小學課後照顧服務人員資格標準。

收托對象

收托自出生滿一個月到未滿六歲的幼兒。

招收四歲至入國民小學前的幼兒。

國民小學在籍學生及附設幼稚園之幼兒。

國民小學課後之學齡兒童。

設備條件

必要時得自二樓設起;平均每一幼兒之活動空間,室外面積得全數由室內面積抵充。

必須從地面一樓設起;平均每一幼兒室內外活動面積同時須具備,室外面積雖得以室內面積抵充,但不得少於標準之二分之一。

以運用學校內各項設施及設備為主。

 

 

 

 

室內活動面積每人至少1.5平方公尺,室外活動面積每人至少2平方公尺,活動面積係指機構內主要供學童活動場所之面積,合計不得少於100平方公尺,且平均每名兒童至少2平方公尺。

班級編制

招收出生滿一個月至未滿六歲的幼兒,依比例規定設置護理人員、保育人員。

招收四歲到六歲的幼兒,按年齡分班,每班三十名幼兒,教師兩名。

每班學生以二十人為原則,最多不得超過三十五人。

每三十人應設置保育員或助理保育員一人,未滿三十人以三十人計。

課程教學

依據托兒所教保手冊。

依據幼稚園課程標準。

 

應本多元活潑之原則,兼顧課業指導、單元活動及生活照顧。

生活照顧、家庭作業寫作、團康體能活動、才藝教學。

人員標準

依兒童福利專業人員資格要點取得保育人員資格,並依該要點規定辦理進用人員。公立托兒所人員並應具備公務人員資格。滿四歲至未滿六歲之幼兒每十六至二十名置保育員乙名。

須具備師資培育法取得之教師資格,其進用依幼稚教育法及師資培育法等相關規定聘任教師,每班應置教師二人。

 

1.高級中等以下各級學校及幼稚園合格教師。

2.曾任國民小學代理教師、代課教師、兼任教師或教學支援人員且表現良好者。

3.公私立大專校院以上畢業並修畢師資培育規定之教育專業課程者。

4.符合兒童福利專業人員資格者,但保母人員除外。

5.具有本服務活動內容所需要專長之社會人士或義工。

1.依兒童福利專業人員資格要點取得社工人員資格。

2.依國民小學課後照顧服務人員資格標準要點接受三百六十小時專業訓練結訓者。

 

人員待遇

公立依公務人員各項法令;私立由經營者自訂。

公立比照小學教師;私立由經營者自訂。

二六○元及四五○元分別為現行國小教師上班及下班時間之授課鐘點費。

由經營者自訂。

  作者歸納整理。

 

然而,面對課後照顧服務的現實運作,出現幾項衍生性的命題思考: 

  (一)在理念層次上:究竟是要將課後照顧服務定位為保育功能、教育功能還是一種綜合性功能?課後照顧服務是補充性質還是替代性質的兒童福利服務?對課後照顧服務來說,一般教學、補救教學以及才藝教學這三者之間的界分區隔為何?國家介入的社會化與對價關係的市場化彼此間的分寸又該如何拿捏?課後照顧服務作為一種產業的進場與退場的機制設計為何?以及課後托育機構是否只是國小的一種複製品,包括有教改方案、統整課程、內容設計、教學策略、空間營造等的全盤移植?就此而言,關於課後照顧服務與課後托育機構之於學校正規學習與國民小學兩者之間的分際為何? 

  (二)在政策層次上:當課後服務如雨後春筍般的大量出現而成為某種的福利產業時,攸關到以家庭為本位之福利政策(family-based welfare policy)的設計主軸為何?亦即,如何在社會安全網絡的架構底下,以維護和支持原生家庭的穩健運作,而不致於讓提供課後照顧服務的托育中心變質成為另類的「中途之家」。 

  (三)在立法層面上:當很多的課後托育中心因為地利之便而早已公開收托國中補習或公幼小孩時,如何正視現有托育、幼教、才藝與補教百花齊放所共築的兒童服務消費市場,而這種廣義鉅視的幼托整合工程,點明出來現行的法令規章或行政辦法,當有其一條鞭之統整法令規範的必要性。 

(四)在制度層面上:相應於跨部會的權責單位而來的是教育、訓練、管理與監督等機制的制度整合,就此而言,一套全方位的專業人才養成是有制度層面上良善運作的基本考量,這當中糾結著包括對於課後照顧服務從業人員之學歷與經歷;專業教育(degree)、專業培訓(license)與專業訓練(certificate);在職成長與終身學習;保育、教育、特教、社福、諮商與輔導等綜融的制度性養成。 

(五)在服務輸送層面上:除了少數規模經濟的連鎖機構外,現有安親班仍然是小而美的山頭經營型態,就此而言,具有班級特色的經營型態將是用以凸顯課後照顧產業市場區隔的重要判準;連帶地,針對這些跑單幫個體戶的業者亦有其建構相關聯支持網絡系統的必要性。 

  誠然,課後照顧服務既是一項投資的產業、是一種糊口的工作、是一個熱忱的志業,但也可能是一條人生的不歸路,『守著陽光守著妳』訴說的不僅是從業人員無怨青春的回顧,還進一步地擴及到對於幼童成長過程的看顧,冀此,迎接課後照顧服務的新猷,包括業者、工作人員、學童父母以及政府公部門,亦各自有它不同的命題思考: 

1.    首先,對業者來說:除了要面對大眾市場卻是小型山頭的經營模式、同行之間的生存競爭壓力、法令規範的模糊不確定性以及人口變遷與社會轉型等等的結構性限制以外,如何在使命與生存之間取得永續經營的平衡點,就此而言,方案規劃、活動設計、社會工作、組織管理、領導統御、服務行銷、策略經營、委任契約等專業知能的涵養,這也是在資方的業者所必須有所知覺的專業性規求;連帶地,課後照顧服務專業資源網絡亦有其串聯與建構的必要性,冀此,對於課後照顧的安親工作來說,業者憑藉的是什麼樣的經營條件以及相與對應之風險控管的機制設計又為何。(吳正榮,2003;邱定雄,2001)

  2.其次,對保育員教師來說:即使課後照顧服務的定位不明、角色混淆與功能沓雜,但是,基本上,課後照顧是一種糾結著保育、教育、社福、諮商與輔導的人群服務工作,就此而言,對於基層工作人員該有的心理建設在於持續成長的專業培訓、在職訓練與組織學習;連帶地,什麼樣的機制設計可以適時地幫助基層課輔老師以化解職場上各種的適應問題,而非僅是憑藉個人的努力摸索,以便於可以早日逃離苦海、獨當一面甚至於另立門戶。

  3.再者,對學童父母而言:當家庭結構以及父母角色隨著社會的變遷而不得不調整變動時,課後照顧服務的功能定位,是亟待進一步的釐清,特別是安親班老師取代了部份的親職角色時,如何避免從原有的補充性功能延伸放大而成為替代性的代理父母,這可能是父母雙親在採借課後照顧服務時要知所警惕的,畢竟,課後照顧服務的提供,被替代的應該只是課業學習上的專業性教導,而非是親子關係與家庭運作的全盤接收。

  4.對政府公部門來說:如何正視當前妾身不明、權責不清的托育服務市場,儘管現況裡存在著托育中心、安親課輔班、補習班、才藝中心等名目繁雜的兒童服務機構,但是,無論是法令規章、設置辦法、資格認定等不同的管理內涵,理應還是要回到維護兒童最佳利益的基本考量,就此而言,如何讓托育、補教得以平行整合以創造共贏,這會是政府公部魄力擔當的積極作為所在;連帶地,在凸顯安親班執行補救教學功能的同時,是否意指著現行學校教學的運作失靈或推委卸責(governmental load-shedding)?

  5.至於,國小校內課後照顧以及民間業者安親班這兩種不同的兒童服務系統,除卻公辦民營與市場化的概念討論外,如何在提供社區婦女二度就業機會、安親收費價格較為低廉便宜以及托育照顧的服務項目較為多樣彈性等真實運作狀況的相互角力較勁當中,回歸到兒童最佳利益的維護,這有必要重新定位這些兒童福務機構的功能屬性。

  6.最後,針對弱勢處境的學童及其家庭所應該提供的一般教學、補救教學以及才藝教學統整的機制設計,也要有回到現行教育學習體制的配套考量。(王順民、張瓊云,2004)

 

 

                       

 

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