科經(評)090-188號

中華民國九十年十二月十四日

                                                   December 14, 2001

「積極開放、有效管理」惠而不實 

政大經濟系教授 林祖嘉 

一方面為落實經發會共識結論,一方面為爭取更多的選票,民進黨政府最近一連串推出許多有關兩岸經貿的政策,以實現其「積極開放、有效管理」之政策目標。然而,在經發會討論中,許多委員對於「積極開放、有效管理」的實質內容感到憂慮,因為樂觀的人看到的是「積極開放」,但悲觀的人看到的是「有效管理」。換言之,在此提供兩岸的政策下,兩岸政策可鬆可緊,完全掌握在執政當局的自由心證當中。

不幸的是,在民進黨政府近日連串的兩岸經貿中,似乎正應驗了強調「有效管理」的看法,卻看不到「積極開放」的精神。首先,以爭議最小的開放大陸人士來台觀光而言,本來交通部就規劃今年七月初要開放,被陸委會擋下來之後,八月份的經發會中又再取得共識,希望儘早開放大陸人士來台觀光。據估計,若開放大陸人士來台觀光,一年大約可以有四十萬人次左右大陸人士來台,可以帶來約200億台幣的商機,對於台灣的經濟不無小補。但是幾天前陸委會宣布明年元月開放大陸人士來台觀光,但只限「旅外人士」;換言之,不對大陸一般人士開放。如此一來,完全失去原來開放大陸人士來台觀光,以創造國內需求的目的。此一政策正是強調「有效管理」,而忽略「積極開放」精神的最佳寫照。

其次,行政院前不久宣佈境外轉運中心允許大陸商品通關入境,但是限於入境到台灣的加工出口區或是科學園區等地。開放通關入境的主要理由在於可以讓大陸生產的原物料進口,然後經過加工後再出口,以提高這些產品的附加價值及台灣的出口。此種作法與「開放大陸旅外人士來台觀光」有異曲同工之妙,因為它只開放一部分大陸商來台,而不全面開放,又屬於「有效管理」,不屬於「積極開放」。事實上,大陸於今年十一月進入WTO,台灣則於明年元旦進入WTO,屆時兩岸之間的商品必須依WTO的規範進行自由貿易,如此一來,限制大陸商品只能由境外航運中心運關入境的政策自然失效。因此,台現在實施此種開放政策又有什麼效果?除非屆時台灣對大陸商品採取排除條款,不允許大陸商品自由進口,只能從境外中心進來。如此一來,勢必引起大陸反彈,造成兩岸貿易糾紛,又對何人有益?

第三,據報載,陸委會與財政部近日曾秘密協商,準備未來開放台灣證券與保險公司得赴大陸設置分行,但銀行業不在開放之列,由於目前仍在初步討論階段,詳細內容尚不得而知。我們希望未來真正開放時,是朝「積極開放」的精神去做,而不要再強調「有效管理」的部份。事實上,對大陸上數萬家的台商而言,真正迫切需要的是開放銀行業赴大陸設置分行,以協助他們更容易取得融資與其他金融服務。然而,民進黨政府的作法只是開放境外金融中心(DBU)於兩岸在直接通匯,但卻無法提供貸款及其他業務。換言之,這只是踏出一小步,而不是「積極開放」。然而,在大陸加入WTO之後,其銀行業務將逐年的向全世界金融體系開放,若台灣的銀行業不能及早進入大陸開疆闢土,屆時等全世界的主要銀行都進入之後,台灣的銀再進去大陸時,可能已經找不到有利可圖的商機了。

總而言之,在經發會後民進黨政府實施的一連串兩岸經貿措施中,我們一再看到「有效管理」,卻看不到「積極開放」的精神。然而,在目前台灣經濟嚴重不景氣的現在,人們需要的是大力而有效的經貿政策。而目前民進黨的政策指示卻只是空有開放的殼子,卻完全無法達到真正刺激經濟與改善投資環境的目的。令人不禁想到,此種作法是否只是為了爭取選票,而不是真正為台灣人民的福祉著想呢?

(本文代表作者個人之意見)

(本文曾刊登於90/12/11勁報社論)

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