制訂國家科技保護法之疑慮

科經（評）091-021號

中華民國九十一年四月十三日

April 13, 2002

制訂國家科技保護法之疑慮

科技經濟組

助理研究員譚瑾瑜

繼八吋晶圓廠有條件開放之後，國科會迅速推出國家科技保護法草案，並研擬台灣地區特定高科技人員進入大陸任職許可辦法，做為進一步落實積極管理高科技產業的策略。消息甫出批評便至，國科會做出進一步釐清，說明該法草案重點在於政府及民間智慧財產權及人才之安全性，並針對經濟間諜及竊取營業機密加重刑責，以防止廠商研發成果非法取得。

若從法理觀察，為了保護國家競爭力或國家安全，制訂國家科技保護法雖然師出有名，惟特別法優於普通法，制訂特別法常造成適法性複雜的問題，因此在制訂新法之前，宜先觀察法律是否已有規範，舊有法令若能達成制訂法律的目的，便無制訂新法的必要，以免造成所謂特別法肥大症的問題。目前在高科技產業管制方面，國際法主要由瓦聖納協定規範，國內法則有高科技貨品輸出入管理辦法；智慧財產權的保護方面，則已有著作權法、專利法、商標法等；規範產業機密流出方面，則有營業秘密法予以規範。因此就國家科技保護法之設置重點分析，目前國內法令已相當完備，似無另行制訂特別法的必要。此外，在加重刑責部分，由於刑事責任是最後手段，若科以罰金等方式即可達到嚇阻效果時，刑法規範便有待斟酌，加上目前著作權法等相關法令原本便有刑責的規定，為了加重刑責而制訂新法的理由亦不存在。

至於地區別限制上，我國因國情特殊而制訂兩岸人民關係條例，在技術及人才管制赴大陸部分，應從該法中去修正。惟在全球化、自由化趨勢下，國際上的商業行為已轉成合作大於競爭，開放與管理是一體兩面，制訂管理規範時，應朝開放思維規劃較符合時代所需，若只因政治因素而限制產業國際化的佈局，則讓人有走回頭路，回到戒嚴時期、綠色恐怖的質疑。因此未來開放走向，不宜再以地區別規範，若是敏感項目，則應一體適用，而非獨薄大陸，較能符合我國加入WTO之精神。

若從執行層面觀察，技術或許可列舉清單予以限制輸出，現行已有政府資助敏感科技研究計畫安全管制作業手冊、科技資料保密要點、國家機密保護辦法，經濟部亦公布飛彈技術管制清單等。然而人才與資金一樣，在全球化下很難管制。首先，憲法第十五條便明訂人民之生存權、工作權及財產權應予保障，因而即使在保障國家安全或整體利益之考量時亦應謹慎。其次，高科技人才的定義十分困難，在管制措施下，沒有人會願意被列入高科技人才而禁止赴大陸，況且人員流動亦可透過第三地轉入，管理上將不勝其煩，此舉不但擾民及增加行政機關執行上的困難度，更重要的是使原本便缺乏的高級人才更不願到台灣工作，而本土優秀的人才恐怕也將面臨抉擇，對我國欲將成為高附加價值中心及研發重鎮的作法根本是背道而馳。

高科技產業對我國經濟發展的貢獻有目共睹，如果為國家貢獻心力的產業必須遭受當賊看的下場，那麼很難期望誰敢繼續深耕台灣、佈局全球。若制訂相關法令之原意並非如此，建議在公布相關法令前先整合各相關部會及專家學者之意見，以免擾民又傷政府形象。

台北市杭州南路一段16號
16 Hang Chow South Road, Sec 1,Taipei 100,Taiwan,R.O.C.
Tel:886-2-2343-3399
Fax:886-2-2343-3357
Email:npf@npf.org.tw

回上一頁