「大投資大溫暖」能給台灣經濟溫暖？

科經(研)095-034號	中華民國九十五年十月三十日 October 30, 2006
「大投資大溫暖」能給台灣經濟溫暖？

科技經濟組副研究員譚瑾瑜

10月25日行政院宣布啟動「大投資大溫暖」計畫，係行政院因應今年7月「經濟永續發展會議」結論，所提出的第一階段三年（2007至2009年）衝刺計畫，包括產業發展、金融市場、產業人力、公共建設、社會福利等五大套案，三年（2007-2009年）將投入1.16兆元，其中新興計畫經費為3,150億元，預期達成2015年總體發展目標，包括經濟成長率平均成長5％、2009年每人GDP達到2萬美元、失業率4％以下、消費者物價上漲率不超過2％、所得差距降至6倍以下、悠遊一日生活圈等，以達成「繁榮、公義、永續的美麗台灣」願景（表一）。

表一大投資大溫暖計畫—

2015經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫（2007-2009年）

願景	繁榮、公義、永續的美麗台灣
指導原則	增加投資台灣、創造就業機會、拉近城鄉距離、縮短貧富差距
施政主軸	大投資、大溫暖
2015年總體發展目標	悠遊一日生活圈、消費者物價上漲率不超過2％、每人GDP 3萬美元（2009年達2萬美元）、失業率4％以下、經濟成長率平均5％、所得差距降至6倍以下
五大套案	產業發展、產業人力、金融市場、公共建設、社會福利

資料來源：2006年10月26日經濟日報A4版。

2000年迄今已換了五任閣揆，歷任閣揆一上任，均提出新的多年度發展計畫，每個施政計畫口號震天價響，諸如Taiwan Double（張俊雄前院長）、8100台灣啟動（張俊雄前院長）、挑戰2008（游錫堃前院長）、5年5千億（游錫堃前院長）、和解共生健康台灣（謝長廷前院長）、8年8百億治水預算（謝長廷前院長）等，然而除了前行政院長游錫堃任期較長之外，其他院長任期都不超過一年半，使得各個施政計畫都是虎頭蛇尾，流於口號治國（表二）。如今蘇揆在就職滿9個月之際又提出「大投資大溫暖」的口號，除了施政計畫橫跨總統任期、使得計畫完成充滿不確定性之外，以政府更換閣揆的速度，實讓人擔心完成此計畫的機率不高。

表二民進黨執政以來歷任閣揆口號及政策

閣揆	任期	口號名稱、政策名稱及期程	經費需求
唐飛	89.5.20～89.10.6 （5個月）	知識經濟發展方案（90-95年）	362.8億元
張俊雄	89.10.6～91.2.1（1年4個月）	Taiwan Double（89.11.4）
張俊雄	89.10.6～91.2.1（1年4個月）	8100 台灣啟動：擴大公共投資提振景氣方案（90年）	追加預算1,115億元，使90年度國家重大建設計畫預算達到8,100億元。
游錫堃	91.2.1～94.2.1 （3年）	挑戰2008：國家發展重點計畫（91-96年）	2.65兆元（其中中央公務預算投入1.27兆元。）
		擴大公共建設方案（92-93年）	577億元
		5年5千億：新十大建設計畫（93-97年）	9,235億元（中央特別預算投資4,712.5億元，加計相關債息、債務管理費、釋股費用後，合計5千億元。）
謝長廷	94.2.1～95.1.25 （1年）	和解共生健康台灣：台灣健康社區六星計畫（94-97年）	115億元
謝長廷	94.2.1～95.1.25 （1年）	8年8百億治水預算：易淹水地區水患治理計畫（95-102年）	1,160億元（原先政府提800億元特別預算，最後通過1,160億元特別預算。）
蘇貞昌	95.1.25～（迄今9個月）	大投資大溫暖計畫：經濟發展願景-第一階段三年衝刺計畫（96-98年）	1兆1,641億元

資料來源：整理自行政院網站。

此外，五任閣揆雖都提出拼經濟的施政計畫，總經費動輒數百或數千億元（表二），然而攸關經濟成長的經濟發展支出卻是年年下降，和拼經濟的理念完全不符。政府經濟發展支出金額從91年度的2,935億元，降低至96年度的1,994億元，減少近三分之一（32％），而經濟發展支出佔當年度歲出比例，亦從91年度的18.4％降至12％（表三）。

表三近年來政府經濟發展支出變動情形表

預算年度	金額（億元）	占當年歲出比例（％）
91年度	2,935	18.4
92年度	2,996	18.1
93年度	2,505	15.7
94年度	2,504	15.6
95年度	2,044	12.8
96年度	1,994	12.0

資料來源：整理自91至96年度中央政府總預算歲入歲出簡明比較分析表。

「大投資大溫暖」計畫五大套案，以公共建設套案需求經費最高，達7,289億元（表四），政府欲以公共建設刺激景氣的意圖明顯。然就過往經驗觀察，2001年的「8100 台灣啟動」，政府以8,100億元的擴大公共投資提振景氣方案挹注經濟，當年經濟成長率為-2.17％，可見推動大型公共建設並無法保證高經濟成長；加上這些計畫大多從公務預算項下編列，原本就是政府預定執行的經常性預算，重新包裝成「大投資大溫暖計畫」，美其名為重新調整執政優先順序，使政府支出效率提高，然而提升政府支出效率，應是取決於政策一致性及執行能力。若審視6年來政府的施政成果，2000至2005年台灣經濟成長率僅3.1％，只有國民黨執政最後六年平均5.9％的二分之一，而每人GDP僅從14,519美元增加至15,271美元，政策反覆絕對是台灣經濟欲振乏力的一個重要的因素，政府應虛心檢討。

表四「大投資大溫暖」計畫五大套案內容

套案	計畫項目	三年總經費
產業發展	1. 營造優良投資環境旗艦計畫：提供土地優惠、充裕勞動力供應、提供資金協助、提升環評等行政審查效率、建立促進企業投資機制 2. 開創產業發展新局旗艦計畫：新興產業發展、產業升級轉型、產業均衡發展	2,003.17億元
產業人力	建立供需調查整合機制、發展重點產業職能培訓、擴大產業專班培育計畫、啟動產業人力扎根計畫、活化高等教育學制彈性、重新建構技職教育體系、積極提升教育之國際化、加值產學（研）合作連結創新、競逐延攬國際專業人才（8項）	255億元
金融市場	銀行市場結構重整、發展固定收益商品市場、推動保障型及年金保險商品、發展國際債券市場、推動金融業國際化、提高股票市場投資法人比重、推動優良企業上市（櫃）、推動具有國際競爭力的金融產業賦稅環境（8項）	9,996萬元
公共建設	不缺水、不淹水、親近水、便捷網、安全行、健康樂、環境美（7項）	7,289億元
社會福利	縮小城鄉/貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健康（4項）	1,914.44億元

資料來源：行政院網站。

如今蘇揆打出「大投資大溫暖」計畫，希翼2015年經濟成長率平均成長5％、2009年每人GDP達到2萬美元、2015年每人GDP達到3萬美元等總體經濟發展目標，然而有夢雖美，無法成真也枉然，政府必須因應台灣經濟現況制定解決方案。主計處已預估今（2005）、明（2006）年經濟成長率依序為4.3％、4.1％，均未達5％的水準，經濟成長率平均成長5％的動能何在？台灣2000至2005年每人GDP僅增加752美元，若2009年要達到每人GDP 2萬美元的目標，必須在4年內增加4,729美元，是前6年的6.3倍，更別說至2015年每人GDP要「Double」至3萬美元，以「大投資大溫暖」計畫刻意忽略大陸龐大市場的狀況下，不開放兩岸直航、不全面開放大陸觀光客來台旅遊消費、不真正方便台商回台上市，10年內如何使每人GDP增加1萬5千元？

（已刊載於95年10月28日中央日報網路報）

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