| 科經(研)095-038號 |
中華民國九十五年十 一月十七日 November 17, 2006 |
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兩岸農業合作之問題與對策 |
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台灣清華大學經濟學系教授 黃宗煌 華中農業大學經管學院教授 王雅鵬 |
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一、 前言 自1980年代起，海峽兩岸的民間就在相互學習、互惠互利的動機下，自發地、多管道地開展了農業科技的交流與合作，且規模日益擴大，尤其是福建、海南兩省與台灣的農業科技交流與合作，更是率先於大陸其他地區。近20年來，海峽兩岸農業界在果樹、蔬菜、花卉、熱帶植物、畜牧、動植物檢疫、食品加工等生物技術，展開了具有卓越績效的合作關係。兩岸農業交流及合作的成果，可從以下五個方面體現出來： 1. 大陸積極建設基礎設施與創新制度，吸引台資。 1997年以來，大陸已在5個省市建立了「海峽兩岸農業合作試驗區」（位於福建、海南、山東、黑龍江、陜西）。2006年4月又宣佈於廣西和廣東設立2個試驗區[1]和2個台灣農民創業園[2]，希望透過創業園建立兩岸農業科技交流與合作的新平台，將台灣農業高新技術與大陸北方地區農業技術相結合，開展農業科技示範，以點帶面，帶動兩岸高效農業發展。此外，2006年4月福建先後通過了《海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃》和《關於鼓勵和支持海峽兩岸（福建）農業合作試驗區建設的暫行規定》，進一步鼓勵台灣同胞投資農業項目，給予享受與福建省居民同等的投資待遇，同等享受政府的各種優惠政策、扶持措施和優質服務，並對海峽兩岸農業合作給予稅收、通關、金融、土地使用等方面的優惠政策。 在國民黨榮譽主席連戰先生於2005年5月率團赴大陸展開和平之旅後，大陸旋即於2005年8月1日起，開放台灣18種水果准予檢疫准入，其中15種水果給予零關稅，並在福州、廈門、深圳等地的海關採取「綠色通道」等措施，加快台灣水果在大陸海關的通關速度，提高台灣水果在大陸的市場競爭能力。 2. 台灣在大陸的農業投資大幅增加。 根據非正式統計，自1981年第一家註冊的台資農業企業在漳州落戶至今年（2006）6月底，累計批准台資農業專案1,903個，合同利用台資23.4億美元，實際到資13.3億美元。目前在大陸投資的台資農業企業達5,000餘家，實際使用台資近40億美元。2006年上半年，光是福建就新批准台資農業項目120個，合同利用台資1.8億美元，實際到資0.6億美元；預期在2010年，新辦閩台農業合作項目將達500個，5年合同利用台資6億美元，實際利用台資4億美元。（新華網，2006） 廣東省農業廳的最新統計則顯示，截至今年4月底，台商在廣東投資的農業項目已經超過了400個，總投資額超過3.12億美元。這些企業從事水果、養殖、農產品加工等行業，投資額在100萬美元以上的占了大多數。 3. 台灣從大陸引進優良農業種源，取得豐碩成果。 從1993年起，台灣累計引進大陸種源630多個，其中包括荔枝、甘蔗、蕎麥、金錢松、池杉、大陸柳杉等植物新品種；北京油雞、上海黃羽雞等禽類新品種；青島鮑魚、香魚、大黃魚等魚類新品種。引進的種源大部分保存在台灣農業試驗所「種源庫」，經研究單位試驗與育種，大部分品種極具改進、發展潛力（黃可輝、陳豔、李德福、郭瓊霞，2004）。 4. 台資加速大陸農業結構升級及產業化發展。 以閩台農業合作交流為例，從初期自台灣引入動植物新品種、種植技術交流，發展到引進資金、管理、產品深加工等，推動了漳州農業的品種結構、投入結構、生產組織結構、市場結構和農村產業結構等調整，促進了漳州農村經濟結構的優化升級，同時也開拓國際市場，推動了福建外向型農業的發展。據漳州市委及漳州市人民政府指出，閩台農業合作促進了福建推動外向型農業的發展，具體創造出以下成就（中共漳州市委、漳州市人民政府，2000）： （1）推進福建農業產業化發展。隨著台資涉農企業引進，相關的原料基地、銷售管道、行銷網路也逐步向福建轉移。台資農業以契約方式，讓農戶從事農產品原料生產，形成「台資公司+福建農戶」的產業化經營體系，並帶動眾多配套加工企業。 （2）優化福建農村產業結構。台資企業將具有國際水準的農業科技、設備與福建的資源優勢相結合，把農產品加工由過去的制罐、凍結、烘乾、醃制水準，快速提升到速凍、膨化和低溫真空脫水的世界先進水準，帶動福建水產品、畜禽產品、果蔬、食用菌等產業發展，促進了農村經濟結構的優化。 （3）提升福建農產品國際市場競爭力。台資農業企業在福建的迅速發展，實現了資金、良種、技術、設備引進，加速開拓國際市場。閩台合作建立了以蘑菇、毛木耳為主的出口蔬菜生產基地；以蘆筍、麻竹筍、豆類、蔬菜為主的出口蔬菜生產基地；以蘆柑、香蕉、蜜柚為主的飲料出口生產基地。僅漳州市年出口創匯1千萬美元以上的單項農產品及其加工品企業有10多個，2004年1∼8月全市農產品及其加工品出口創匯3.61億美元。 5. 兩岸農業貿易量與相互依存度日漸緊密。 由表1和表2可知，不論是大陸從台灣進口或出口到台灣之農產品總值、抑或台灣從大陸進口或出口至大陸的農產品總值，在過去幾年來均顯著提升，2004年台灣農產品出口至大陸的總值已達到2.9億美元，比2001年增加了將近5倍。其中台灣銷往大陸的水果快速增長，2005年為164萬美元，較2004年的34萬美元增長了382％，2006年1至6月，就已高達99萬美元，較去年同期的33萬美元增長了198％。 表1. 大陸農業GDP與農產品對外貿易：1999-2004 單位：億美元
資料來源：蔣穎（2006）。
表2. 台灣地區農業GDP 與農產品對外貿易：1999-2004 單位：億美元
資料來源：蔣穎（2006）。
表3. 海峽兩岸農產品貿易依存度 單位：%
資料來源：蔣穎（2006）。 此一日漸頻繁的貿易活動，也加深了兩岸的農產貿易依存度（見表3）。從表3可見，兩岸的農產品貿易依存度有上升趨勢，顯示兩岸農產品的依賴性在增強。從2002年開始臺灣農產品對大陸的貿易依存度有較大幅度的增長，由2002年的8.13上升到2004年的14.10；相對的，大陸農產品對臺灣的貿易依存度則由2002年的0.19下降到2003年的0.18，2004年又上升到0.20。根據這6年的依存度分析可以看出，臺灣對大陸的農產品貿易依存度始終大於大陸對臺灣地區的依存度（蔣穎，2006）。 由以上說明可知，兩岸農業優勢互補，相互依存，互蒙其利。因此，兩岸學者專家對於更進一步的兩岸農業合作前景，不僅提出許多具有建設性的策略，而且多數充滿樂觀的預期，咸認兩岸農業交流與合作是「大勢所趨，利益使然」；同時也認為，兩岸加入世貿組織（WTO），將為兩岸擴大農業交流與合作提供更有利的契機和空間。 本文從過去的兩岸農業交流與合作的利基、經驗、以及當前全球化與自由化的國際趨勢，分析關於兩岸農業合作的幾個重要問題，並據以提出因應對策，以就教於兩岸產官學界的各位賢達，期能有助於未來建構兩岸農業合作機制的參考。 本文第二節將論述兩岸農業合作的利基所在，藉以掌握影響兩岸農業合作的關鍵性因素。第三節則就兩岸農業合作的問題，提出個人觀點，並在第四節提出可行的因應對策。最後則為本文的結論。 二、 兩岸農業合作的利基 兩岸農業合作的未來是否榮景可期，繫乎多項共同的利基，關於這些利基的論述，兩岸學者均提出許多寶貴意見。本節綜合彙整各家觀點，歸納出以下各項： （一）兩岸農業資源與產品具有高度的互補性。 綜觀兩岸的自然資源秉賦、農業生產技術水準、農業生產經營體制、以及農牧漁產品的供需情況，兩岸農業合作具有很強的互補性。（陳曉東，2001） 就自然資源秉賦而言，台灣地域狹小，農業資源較少，可利用與開發農業用地不多，農作物單一，以亞熱帶作物為主，發展上具有較大的局限性；大陸地域廣闊，農業資源十分豐富，不僅有與台灣類似的亞熱帶作物，還有寒帶、溫帶、熱帶作物，農業發展與合作潛力甚大。 就農業生產技術水準而言，台灣的農業技術應用能力強，如電腦農業應用、胚胎移植、基因工程、微生物發酵工程、以及一些高附加值農產品的生產、加工、儲運等方面，均具有相當的經驗與水準，若能在大陸推廣、運用、可望提高大陸農業生產水準。大陸農業科研實力強，在雜交水稻育種、水生生物研究與人工養殖、生物防治技術、植物組織培養及其它新生物技術應用、衛星遙感技術等在農業方面的使用，亦有助於提高台灣農業現代水準。 在農業生產經營體制上，兩岸有許多可以互相借鏡之處。例如台灣與大陸都屬於小農經濟制度，因此，打破小農生產經營體制，建立現代化農業生產體系與制度，是兩岸面臨的共同課題。台灣依靠科技進步發展高附加價值農業、生態農業和休閒農業，已取得了顯著成果，在小規模耕作的基礎上實現了農業現代化。此外，台灣在農業金融制度、農業推廣、農產運銷制度及農業社會化服務方面均獨具特色，凡此均可供大陸學習與推廣。 就兩岸之農畜產品的供需情況來說，也為兩岸農業合作提供極佳的合作條件。例如，台灣農作物生產存在著結構性失衡，稻米生產過剩，穀物雜糧則不足，而大陸則是世界第二大玉米出口國及第五大稻米出口國，同時也是糧食進口大國。因此，大陸不同品種糧食的出口與進口及台灣糧食的供需不平衡問題，似可在兩岸間進行適當調節。 總之，台灣與大陸東南沿海之農業生產環境與條件既有相似之處，又與大陸其他地區存在著很大的差異，特別是在大陸大力發展農業，而台灣農業趨於衰退的情況下，兩岸合作更具有很強的互補性。依據比較利益原則，將台灣的優良品種、先進技術、科學管理、充裕資金和市場網路，與大陸豐富的勞動力、多樣化的自然資源、完備的基礎設施、有效率的政府服務和健康穩定的宏觀經濟環境相結合，實現兩岸農業資源的合理配置和要素的自由流動，就能夠化衝擊和挑戰為機遇，使兩岸農業的競爭力在合作中發展，在發展中提高，共同增加兩岸民眾的福祉（韓長賦，2002）。 （二） 兩岸的經貿依存度的持續深化，農產品之競爭力各有優勢。 一如表3所示，兩岸的經貿依存度的持續深化，走回頭路的代價高，也不利於兩岸農產貿易的經濟利益。程漱蘭等人（2005）指出，鑒於兩岸農產品貿易對兩岸經貿關係的影響，以及從合理分配各方在兩岸農產品貿易中的正當利益出發，大陸應採取積極措施來推動兩岸農產品貿易，增強台灣地區農民對大陸市場的依賴性。 兩岸農業的互補性固然有利於兩岸農業合作，農產品之間的競爭優劣勢的差異（見表4），也一樣為兩岸農業合作提供有利基礎，因為，在掌握彼此的優劣勢之後，即可形成策略聯盟，在國際建立起一個具有東方特色的農產品市場，並化解利益衝突與國際市場的貿易競爭。 表4. 海峽兩岸主要農產品競爭力指標（RCA）比較：1997∼2001
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