民國九十年三月四日

台北市單親家庭服務方案與措施

台北市政府社會局局長  陳皎眉

前言

時間的巨輪快步邁入廿一世紀。置身台灣首善之區的台北市,身為政府公部門的一員面對的是巨大的社會變遷及隨之而來的人民更多的需要,反映在人口數字上最引人注目的是單親家庭數量與日遽增。

到底單親家庭數目為何?較精確的數據至今仍有爭議,這牽涉到估算者對單親家庭的定義及研究樣本的代表性與可靠性。然而近年來單親家庭數目呈現增加的趨勢是不爭的事實。薛承泰(2000年)採用1991到1998年「台北市家庭收支調查」資料分析一般家戶與單親戶之數量與比例發現,在七年當中「單親戶比例」及 「兒童與單親居住之比例」都約增加了一倍。就性別而言,女男單親比約介於六比四至七比三之間。台北市政府社會局八十八年度低收入總清查發現(李淑容,2000年),台北市低收入戶中21.2%喪偶,18.9%離婚,二者相加則低收入戶中40.1%為單親家庭。這比例相較於民八十一至八十七年度20至24%(鄭麗珍,1998年),成長比例驚人。

就質方面言,「單親家庭」並不是一個同質性很高的族群,他們可能是飽經婚姻挫折的離婚婦女、絲毫沒有心理準備迎接失落的喪偶者、背離社會期待單獨面對人生的未婚媽媽...。相同的是他們都需要正式或非正式的支持,共同走過人生之路。這正是今天研討會的目的。我們是否足夠了解單親朋友的生活處境?我們是否在他們需要時伸出必要的援手?

貳、台北市單親家庭服務方案與措施

實証資料顯示,單親家庭在實際生活中常遭遇的困境包括經濟失利、子女教養、身心適應、社會支持等層面(鄭麗珍,1999)。市府的服務方案與措施正是呼應這些問題與需要,分述如下:

一、建構台北市單庭家庭服務網絡

單庭家庭或因社會觀念或個人心理障礙,需透過直接服務的連結,引入各項支持性服務或資源。此故,市府多管齊下分別以機構委託、方案委託、補助計畫等方式,建構由點連結為面的服務網絡,提供單親家庭個案或團體之情緒支持、親職、法律諮詢、成長講座、聯誼、喘息活動。

機構服務方面:本局分佈於十二個區十一個婦女中心提供免費法律諮詢服務,其中單親家庭服務中心、松德及松山婦女家庭服務中心、內湖婦女服務中心等四中心均提供單親家庭服務,三月三日並於北投區增加一服務據點,屆時區域服務分配將更為均衡。本局三個公設民營兒童福利服務中心亦分別對單親家庭提供課後照顧、成長團體等。

單親家庭支持性服務計畫:於八十九年度初次辦理,補助民間團體分別辦理個案管理 、團體輔導 、成長、親職 講座、喘息及聯誼務,共補助18個團體辦理82個服務方案。經上年度之評鑑及專家學者建議,今年將擴大辦理,將個案管理及團體輔導部份獨立以方案委託方式辦理,更進一步提昇服務品質。

充份提供單親家庭服務資訊:編印20000份單親家庭服務手冊,每二個月彙整本市單親家庭服務資訊於「女人紀事」印行30000份放置於700多個公共場所供市民索用,架設「台北女人網」(網址:http://www.taipeiwomen.tcg.gov.tw)提供各項婦女福利服務資訊。

二、居住協助

設立「慧心家園」單親家庭中途之家:於89年7月設立「慧心家園」,以 低廉房租提供本市獨自撫養未成年子女之女性單親居住及社工服務,協助其渡過危機,重返社區。最高提供120床,現進住率約85%。

平價住宅借住:本局列冊低低收入戶得申請免費借住平價宅,僅酌收維護費。

低收入戶房租補助:限低收入戶申請,每月 1500元。

三、保障經濟安全

經濟安全是保障人民免於恐懼最基本的福利工作項目,在公部門中以各項生活補助提供經常性之所得維持,輔以依事件所需提供的短期、急難性質的補助。經常性的生活補助一般需要計算全家每人每月平均收入(即以資產調查提供殘補式的補貼)審核是否符合規定,包括:

(一)低收入戶生活扶助:家庭總收入平均每人每月不超過本市最低生活費標準(90年度為12977元),設籍並實際居住台北市滿四個月者得洽戶籍所在地區公所社會課申請。核准者依家庭經濟狀況補助。

(二)中低收入戶育兒補助:家庭總收入平均每人每月不超過台北市消費性支出百分之八十(九十年度為17303元),六歲以下兒童及其法定代理人設籍並實際居住台北市滿一年得洽戶籍所在地區公所社會課申請。核准者每一兒童每月補助2500元 。

短期、急難救助性質則視家庭是否有緊急需要提供,包括:

(三)婦女緊急生活補助:設籍台北市家遭變故致經濟困難婦女,全家收入平均每人每月不超過台灣地區消費性支出1.5倍(90年度為22656元)者得申請,經核准者每人每月補助12977元,最多補助三個月,以一次為限。

(四)急難救助:包括喪葬救助、傷病救助、生活救助、川資救助、災害慰助,補助金額由二千元至二萬元,由民眾就近洽台北市各區公所社會課及各社會福利服務中心申請。

四、就業協助

(一)就業服務:本府勞工局對負擔家計婦女提供職業訓練券、就業券、訓練生活津貼、求職交通津貼,創業貸款利息補貼,並對雇用負擔家計婦女之企業提供薪資補助,得洽台北市勞工局就業服務中心(電話:25942277,網址:http://www.tvtc.gov.tw)

(二)婦女二度就業:可攜帶身分證至台北市勞工局就業服務中心就業服務站登記,並可隨時至就業服務站查詢新的求才資訊,另利用就業服務中心網站登記:http://www.okwork.gov.tw

(三)以工代賑臨時工:凡低收入戶或清寒戶(全家收入平均每人每月不超過19375元)得至區公所社會課登記擔任臨時工作。

五、托育服務

蠟燭兩頭燒的單親婦女欲就業改善生活狀況,則其托育問題需先獲得解決,所以我們提供了以下的支持性措施:

(一)市立托兒所優先就托:本市19家市立托兒所及7家公設民營托兒所優先收托低收入戶、危機家庭等弱勢家庭兒童。

(二)托育補助:提供一至十二歲低收入戶、危機家庭兒童就托於立案托兒所、幼稚園、托育中心者每月托育補助費。六歲以下每月補助6000元,國小一、二年級補助每月4500元、國小三至六歲每月補助3500元,每戶第二人起減1000元。

(三)臨時托育補助:單親家庭家長因臨時有事無法照顧其子女時,若臨時就托於立案之托兒所、托育中心兒童者,由本局補助其臨時托育費用,減輕其臨時托育負擔。

(四)充份提供托育資訊:由本局公設民營民生兒福中心提供設籍本市有0-12歲兒童之家長托育諮詢服務,市府托育資訊網(網址:http://kids.taipei.gov.tw)並提供家長各托育機構電子地圖查詢。

檢討與展望

台北市以首善之區的福利資源提供了上述的福利服務措施,服務網絡之建構已略見雛型,服務品質之提昇自是要不斷努力的。經常被質疑之問題也常是我們思考的:

政府為何只服務女性單親未服務男性單親家庭?如上所述,女性單親的比例是男性近二倍,且因社會觀念對離婚或未婚生子之婦女仍投以異樣眼光,因此較不容易獲得非正式系統之支持,亦即女性單親較男性單親處於更不利之社會處境,故在福利資源有限之前提下優先提供女性單親服務及福利措施。然而,我們對男性單親並未全然排除。尤其在直接服務方面,公設民營的松山婦女及家庭服務中心、單親家庭服務中心、三個兒童福利服務中心之服務對象均包含男性單親家庭;補助民間團體辦理的支持性服務方案亦是。若市府福利預算逐年增加,我們也將評估財源及福利優先順位逐步擴大對男性單親家庭之支持性措施。

單親家庭最需要的經濟安全措施只以嚴格的低收入戶補助及中低收入戶育兒補助是否足以保障?此確為公部門需更努力之處。然而,以九十年度預算(台北市政府社會局,2001年)為例,本局各項生活補助現金給付一年預算近49億,佔本局福利預算(116.7億)41.9 %。而生活補助一旦開辦就很難停止或減縮,需要更謹慎的財務評估後才能開辦。我們最近遇到的難題是中央頒佈了「特殊境遇女家庭扶助條例」,規定要對特殊遇婦女提供緊急生活補助、法律 訴訟費用補助、子女生活津貼、托育補助、 醫療補助等,但中央卻沒有提供特定補助款。除了有些已經辦理的緊急生活補助、法律訟訴費用補助、醫療補助之外,我們評估財力後將採逐步擴大辦理方式,這是各地方政府面臨的共同問題。法規、人力、預算是落實社會福利三個不可或缺的元素,缺一不可,我們也期許日後福利法規頒行應同時配置相當之經費及人力才切合實際。

參考資料:

李淑容(2000)台北市八十八年度低收入戶總清查報告,台北市政府社會局委託。

薛承泰(2000)台北市單親家庭之數量、分佈與特性,台北市政府研究發展考核委員會委託。

鄭麗珍(1999)台北市低收入戶人口特質現況與脫貧計畫報告,台北市政府社會局委託。

鄭麗珍(1999)由婦女經濟安全談社會救助法的親屬救助原則,收錄於「弱勢婦女經濟安全及就業研討會實錄」。

臺北市政府社會局(2001) 臺北市政府社會局九十年度預算。

 


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