【如何協助中小企業突破困境座談會】

民國九十年九月六日

當前台灣中小企業所面臨的問題及解決之道

國立嘉義大學管理學院院長  周逸衡

一、台灣中小企業之現況

台灣今日為世人所稱道的經濟奇蹟,主要是依靠兼具彈性與效率的中小企業所累積出來。我國中小企業以家族式經營為主,而此一基本上建立在血源及姻親關係上的特殊組織結構,使得我國中小企業員工具有高度的組織向心力與遠較其他國家為少的勞資糾紛,並得以間接轉化成我國中小企業的關鍵成功要素彈性與勤奮。雖然近年來中小企業佔GDP的比例有逐年下降的趨勢,但以民國八十八年為例,中小企業的家數仍佔企業總數的97.73%(其中製造業為97.25%),其雇用員工人數占全國總僱用量的69.25%(製造業為77.61%),可知中小企業依然為台灣經濟的主體。

分析近年來中小企業家數變動的趨勢,可看出中小型商業、中小型社會服務及個人服務業、以及營造業的家數,都呈現逐年增加,而中小型製造業家數則持續下降,此與整體經濟情勢中服務業所佔GDP比例持續上升而製造業所佔比例逐年下降之勢相符。

茲依行政院中小企業處的統計資料,分別以中小企業的銷售結構、創設概況、組織型態,及平均雇用員工人數等方面,來概述我國中小企業的現況:

1.     中小企業的銷售結構:觀察中小企業之銷售我們可以發現中小企業之銷售額僅佔全部企業銷售額的28.95%(製造業之比率亦相當,為28.41%)。就其市場結構而言,中小企業88年直接出口值僅約佔總銷售額的17.35%,其餘的82.65%皆為內銷(製造業出口值約佔總營業額的22%左右),且近年來中小企業內銷的比例有逐年升高的趨勢。

2.     創設概況:在歷經亞洲金融風暴後,新中小企業的創設有減緩的趨勢。而其中以新創設的製造業最具市場競爭力。以88年為例,新創設製造業中小企業家數,雖只占新創設中小企業的5.94%,但其銷售額卻超過全部新創設中小企業的16%

3.        組織型態:我國中小企業之經營型態以獨資為主。以88年為例,佔中小企業家數比例最高的中小型商業其獨資經營之比率高達63.82%(製造業獨資經營之比率為44.01%);而股份有限公司僅占6.38%(製造業為21.41%)

4.        平均雇用員工人數:長期以來我國中小企業每家平均就業人數偏低,以88年為例僅6.92(製造業亦僅14.67)

綜合以上的分析可知,目前台灣的中小企業以供應內銷市場與成為中心工廠的衛星工廠為主,規模不大,平均年營業額約新台幣650萬元(製造業平均年營業額約新台幣1600萬元),而其組織形態與規模則未隨著外在環境的改變而有所改變,因此產生了許多中小企業特有的問題。

二、中小企業面臨之問題

由於台灣中小企業是以代工OEM式經營型態為主的家族式小規模經濟體,以下就中小企業在人才進用、生產技術、行銷與財務能力、以及資金籌措等方面,略述中小企業面臨的主要問題。

1.     無法募得人才亦無法留住人才:受制於其規模,中小企業在招募人才時無法提出與大企業相當的條件;且中小企業之組成核心多為血親及姻親關係,在中國人血濃於水的傳統觀念上,外來人才在組織中不易獲得信任與進入組織核心,在無法提供發展遠景的情況之下,自然無法留住優秀的人才。另一方面,中小企業負責人要在本身親戚中找到具有企業各個功能面的人才則又是十分困難的,此一人力資源不足的現象造成中小企業成長與發展上的困難。

2.     行銷與財務觀念上的弱勢:台灣的中小企業由於經營者多屬技術人員自行創業,因而往往缺乏行銷及財務方面的能力,造成中小企業在自創品牌時不易掌握到顧客真正的需求;在資金調度方面則因中小企業無健全之財務管理之制度,往往承擔過高的風險或錯失企業成長的良機。

3.     難以籌措所需的資金:由於我國中小企業在成立之初為節省人力、降低成本,其帳務多委託代客記帳業者處理;因代客記帳業者的素質不一,致使金融機構無法得知中小企業的財務實況,加以我國金融環境未臻健全,銀行多要求一定程度之抵押品,故往往不願將資金借貸給風險較高的中小企業,使得中小企業必須去尋求其他成本較高的資金管道。

4.     生產要素成本持續攀升:由於工資成本的持續上升,土地取得不易,水電供應亦欠穩定,台灣在製造上已不再具有成本的優勢,在加入世界貿易組織(WTO)、各項關稅及非關稅壁壘撤除後,中小企業將面臨各國低價產品的競爭。

三、中小企業因應之道

1.     經營策略選擇集中化或專業化

一般而言,以中小企業之人力與財力,因應環境變化不外乎下述幾種競爭策略:

(1)  單一區隔集中化:即依附中心工廠以求生存,盡全力滿足中心工廠在品質、交貨條件上的各種要求,以成為中心工廠的專業零組件供應商。此一策略之重點是追隨中心工廠,而台灣未來除資訊電子產業之衛星廠有生存的空間外,其餘恐皆將隨者中心廠的外移而外移至生產成本較低的東南亞及大陸去生產。

(2)  專業生產單一或少數品項的產品:在一小範圍的領域中成為最具有優勢的生產者,成為全世界此單一或少數品項的供應者,在此一特定市場中的低成本領導者或技術領導者。

(3)  市場專業化:此一策略之優勢是建立在廠商對國內消費者的了解、過去所累積的關係、品牌忠誠與應變迅速之特性上,縱然產品可能較貴,但因為以上之特性使其所傳遞的價值超過其他競爭者,如此方能在國際大廠的競爭下求生存。

2.     導入策略性人力資源發展的觀念:中小企業的負責人須了解凡事要找到適當的人,方能有效達成既定的目標。而想要在家族中找齊所需之人才是十分困難的,因此須敞開心胸以高薪或入股方式,使有能力的人才願加入公司之經營團隊。

3.     將企業轉化為學習形組織:由企業負責人帶頭學習,並督促幹部進修與業務相關之知識;把握政府及教育機構目前所倡導的終生學習機會,主動學習;既然不容易吸引到好的人才加入,就應該使自己能變成「全才」,或者讓公司的同仁能勝任目前的工作。此外並宜鼓勵企業內有合理之組織衝突,打破中小企業以往企業負責人一言堂式的經營方式,如此不單可以匯聚組織中所有人的智慧,為企業找尋一條通往成功的路,且可增加員工對於組織的向心力與對組織目標的認同。

4.     學習借助外力強化技術與管理能力:中小企業限於人才與財力,不易自行獨立進行產品及製程的創新研發活動,也不容易自力進行管理創新或化的行動;應學習充分運用政府所設技術類或管理類之法人機構來協助進行本身之技術與管理創新,或者與大專校院進行人員訓練與產品研發的建教合作,俾能借助外力提昇中小企業在技術與管理上之能力。

5.     尋求垂直或水平式策略聯盟的機會,在台灣或海外營造競爭的優勢:中小企業單打獨鬥固然有其靈活彈性的優點,但在成本降低與研發創新等競爭條件的營造上則往往力有未逮,因此積極尋求與中心工廠建立垂直式策略聯盟的關係以獲得技術或管理上之支援,或尋求與同業結成水平式策略聯盟關係以分攤投資與創新之成本,皆為策略選擇中應循之道。尤其在台灣製造業各項生產要素成本日漸喪失競爭力之際,中小型製造業向海外作策略性移轉時更應以聯盟方式(不論正式或非正式聯盟)群策群力,以減少競爭的風險。

6.     運用網路科技收集資訊與接觸顧客:中小企業應掌握網路科技所提供之便捷而充分之資訊,一方面收集技術與市場環境之資訊,另一方面亦可利用網路科技增加企業在市場上的能見度,提供消費者企業產品之資訊並對消費者提供服務;這些資訊之收集與推廣都是以往中小企業在規模與財力上所不可能做到的。

7.     充分發揮中小企業原有的優點:中小企業除了因應新競爭環境而求新與求變外,決不能拋棄原來的優點如員工不計較短期之利害、競爭彈性與工作之勤奮。這些優點仍將是中小企業將來能否與大型企業一拼的重要籌碼。

四、政府應提供之協助

不論對大企業或中小企業,政府最重要的角色應該是在提供完善的基礎建設及高效率的服務;但由於中小企業的特性,比起大企業而言,下列事項需要政府特別多為中小企業付出一些關心:

1.     協助中小企業進行研發活動:中小企業由於其規模之限制,很難獨立執行研究發展計劃,導致中小企業無法提昇其技術水準。政府應擴大利用經濟部外圍之財團法人機構如工研院、資策會、生產力中心等機構,協助中小企業開發產品及技術移轉,以提昇中小企業之國際競爭力。

2.     鼓勵大專院校與中小企業合作:大專院校中有中小企業最缺乏的高級人力,也有許多希望研究實務問題的教授及需要作論文研究的學生,政府應訂定具體辦法鼓勵學校與中小企業間的互動。如此不但可提升我國中小企業之競爭力,同時亦可為我國培養出更具實務觀念的高等教育人才。

3.     暢通資金管道:政府應積極檢討各銀行或基金目前已提供中小企業在改善環境污染、降低營業成本、協助取得廠地、擴大競爭能力等方面的優惠貸款之貸放成效並擴大辦理。就中期而言,政府應設計中小企業專用的會計及財務軟體,以協助中小企業建立完整而正確的會計及財務報表,讓中小企業可以用更合理的利率自金融體系籌得其發展所需的資金。

4.     協助中小企業取得設廠用地:政府應以竹科之模式修訂「經濟部所屬國營事業提供土地出租及設定地上權辦法」,提供土地及標準廠房使中小企業得以利用較低廉的租金取得其所需之廠房與土地,以降低其經營成本。

5.     協助培育人才:為協助中小企業提升人力素質,政府應鼓勵中小企業派員參加學校及其他訓練單位所舉辦之各種進修與訓練活動,以協助中小企業提高經營之績效。

6.     提供相關資訊:政府應加速調整外貿協會等駐外單位之海外駐地及所提供資訊之內容,以期能符合中小企業當前之所需。並利用網際網路科技增加資訊傳遞的速度,使有需要的中小企業得以在第一時間獲得最完整的資訊。

7.     提昇行政效率:政府應設立中小企業服務之單一窗口,受理中小企業之求助事項,並簡化行政手續、提高行政效率、建立行政人員服務到項的觀念,以增加我國中小企業之競爭力。

 


  台北市杭州南路一段16
16 Hang Chow South Road, Sec 1,Taipei 100,Taiwan,R.O.C.
Tel:886-2-2343-3399
Fax:886-2-2343-3357
Email:npf@npf.org.tw

回上一頁


Copyright (C) 2000 National Policy Foundation. All rights reserved.